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京津冀一体化：北京拆藩篱，，，，，，，河北谋发展
发布日期：2014年08月14日浏览次数：次
6月30日中央政治局会议审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，，，，，，，同时另一个消息也传出，，，，，，，国务院已成立了京津冀协同发展领导小组，，，，，，，由政治局常委、国务院副总理张高丽担任小组长。。。。。。 。其实，，，，，，，自最高领导人今年年初提出京津冀一体化以来，，，，，，，北京也开始了最为严厉的城市限制准入措施，，，，，，，京津冀一体化本身并没有实质性的推动。。。。。。 。那么在中央提出新的户籍改革方案，，，，，，，并且建立了协调领导机构，，，，，，，是否能对于区域一体化有所帮助 ？？ ？？？？？特别是当前中国的区域发展不均衡已经非常明显，，，，，，，大城市病已经非常严重的情况，，，，，，，京津冀一体化应侧重何处 ？？ ？？？？？就此问题，，，，，，，南都专访了中国人民大学经济学院郑新业教授。。。。。。 。
京津冀地区的区域发展差异很大
南方都市报(以下简称南都)：中央如此强调京津冀一体化，，，，，，，这里有什么大背景吗 ？？ ？？？？？
郑新业：京津冀一体化经常被误读的，，，，，，，认为这仅是一个区域发展的问题，，，，，，，事实上其背后有中国当前的大背景。。。。。。 。改革开放30年以来，，，，，，，沿海前端开放一直是重点，，，，，，，从上世纪80年代广东珠三角开放到90年代长三角的开放，，，，，，，中国的开放程度在主要经济体中是遥遥领先的。。。。。。 。从进口加出口占G DP比重而言，，，，，，，中国占70%左右，，，，，，，美国和日本常年稳定在22%-23%。。。。。。 。美国和日本都是国际贸易大国，，，，，，，但它们是开放小国。。。。。。 。主要经济体的开放程度，，，，，，，唯有德国和英国可以和中国一拼。。。。。。 。唬唬 ；； ；；懵试谏仙，，，，，结余在上升，，，，，，，伴之巨额的外汇储备。。。。。。 。再加上贸易导致的环保标准、劳工标准比较低，，，，，，，形成了较为严重的环境问题、劳工问题、二氧化碳排放的问题。。。。。。 ？？ ？？？？？梢运抵泄酝饷骋卓诺那绷σ丫畈欢嗔。。。。。。 。这种情况下，，，，，，，如果再进一步开放，，，，，，，假设汇率不升值，，，，，，，对外贸易情况差不多就稳定，，，，，，，增长率也会越来越小。。。。。。 。以进口和出口占GDP比重来说，，，，，，，中国已经到了一个拐点，，，，，，，或者很长时间之内会保持这个平台。。。。。。 。但对本届政府来说，，，，，，，问题是广大的内陆地区靠什么发展 ？？ ？？？？？国际金融危唬唬 ；； ；；螅，，，，，广东和上海这些较为发达的地区有自己的烦恼，，，，，，，但是总比甘肃、青海、新疆、河北、河南、山西这些欠发达地区要好。。。。。。 。
南都：是否可以说京津冀地区本身就是三个地区，，，，，，，两种发展程度，，，，，，，不同发展路径的问题 ？？ ？？？？？
郑新业：以国际贸易衡量，，，，，，，河北其实是一个开放程度非常小的省份，，，，，，，外贸在G D P占比不超过1%。。。。。。 。河北现在面临的问题是，，，，，，，人均G D P比较低，，，，，，，比较穷，，，，，，，经济结构既重又脏。。。。。。 。作为典型的内陆省份，，，，，，，河北很难有其他的发展路径。。。。。。 。但是北京很习惯地要求河北提供这样的服务，，，，，，，不搞这些重工业高污染产业，，，，，，，这实际是让河北放弃现在的发展模式，，，，，，，而一心为北京买单。。。。。。 。首先看经济结构，，，，，，，钢铁、玻璃、水泥、陶瓷等产业，，，，，，，河北都占全国总产量的20%左右。。。。。。 。钢铁产能过剩其实是个伪命题，，，，，，，钢铁的产能从1996年过亿之后，，，，，，，产值、产量、企业数量都是上升的，，，，，，，投资一直是稳定增长的。。。。。。 。河北迁安县的钢铁产量就相当于德国一个国家的产能了。。。。。。 。过去十年，，，，，，，正好是中国基建大规模上升的时期，，，，，，，高铁站、高速路、住房、城镇建设，，，，，，，全部有钢材需求，，，，，，，由此才有了河北的重工业大发展。。。。。。 。如果去做数据的分析，，，，，，，可以发现北京的资产投资和河北的钢铁产能高度吻合。。。。。。 。河北的经济支柱是钢铁、玻璃、水泥、陶瓷，，，，，，，这些产业带动了经济增长。。。。。。 。所谓高耗能本身也不是问题。。。。。。 。只要有收益，，，，，，，资源就不是问题。。。。。。 。负面的问题就是环境污染，，，，，，，但同样的问题在其他内陆省份，，，，，，，诸如山西也存在。。。。。。 。唬唬 ；； ；；肪澄廴臼且桓隹缜虻奈侍猓，，，，，这就成为现在京津冀的区域矛盾的焦点。。。。。。 。这种区域发展的不平衡和阶段的差距，，，，，，，又因为地理的关系，，，，，，，衍生出来一系列矛盾，，，，，，，这才是京津冀一体化的深层次背景。。。。。。 。
一体化的核心问题是河北发展的问题
南都：那么京津冀一体化具体要考虑的实际目标是什么 ？？ ？？？？？
郑新业：之前的主要内容是北京的地位是政治、国际交流、科技、文化中心；；； ；； ；；北京的未来的产业要以高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化为方向；；； ；； ；；城市建设中要搞增量建设；；； ；； ；；建设宜居城市；；； ；； ；；治理环境污染。。。。。。 。北京的城市。。。。。。 。，，，，，首先是环境污染，，，，，，，现在的处理办法，，，，，，，把北京的制造业转移到河北，，，，，，，实际没有解决污染问题。。。。。。 。第二个拥堵，，，，，，，北京教育、医疗资源全集中在市中心，，，，，，，一个儿童看病平均需要2.22个人陪同，，，，，，，上小学的平均一个人要1.7个人次及车辆。。。。。。 。所以到寒暑假，，，，，，，北京的拥堵就好多了。。。。。。 。目前北京减少人口，，，，，，，转移产业的减法战略，，，，，，，既解决不了北京城市。。。。。。 。，，，，，又不能解决河北发展的问题。。。。。。 。北京应该考虑的是如何做加法，，，，，，，要立足高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展方向。。。。。。 。北京的医疗水平代表着中国的最高水平吧，，，，，，，但是医疗产业并不发达。。。。。。 。北京集中了优质教育资源，，，，，，，但是教育产业的辐射力很低。。。。。。 。唬唬 ；； ；；褂形幕剑，，，，，高科技等产业，，，，，，，北京都集中了优质资源，，，，，，，但并未发展成优势产业。。。。。。 。而产业转移导致北京的总税源下降，，，，，，，教育、医疗产业本身也需要海量投资。。。。。。 。这些产业还没有税收回报，，，，，，，却有巨大的公共服务的资金压力，，，，，，，要想解决这个问题，，，，，，，就必须要进行税制改革。。。。。。 。反观河北，，，，，，，如果河北能切实减少污染排放，，，，，，，那么对京津冀地区就做了最大的贡献。。。。。。 。现在以砸产能的方法来解决河北工业污染的问题，，，，，，，这肯定是无效的。。。。。。 。实际效果也是清楚的，，，，，，，唐山就没降下去。。。。。。 。更好的办法是税收杠杆，，，，，，，让最终用户和生产者共同分摊环保标准提高的成本。。。。。。 。中央政府需要有一些作为，，，，，，，提供配套资金，，，，，，，帮助河北提高环保标准。。。。。。 。加强环境设备的监控，，，，，，，要求河北脱硫脱硝设施全面运转。。。。。。 。目前很多违规生产的企业都是央企，，，，，，，河北肯定是管不了的。。。。。。 。这些设施运转带来的成本上升，，，，，，，则应该通过价格杠杆调节，，，，，，，应该由最终消费者承担。。。。。。 。北京必须还要做到非常关键的一点，，，，，，，就是停止驱赶外地人。。。。。。 。如果北京想真正帮助河北，，，，，，，首先就要把教育资源投放到河北。。。。。。 。北京市所辖的高校数量巨大，，，，，，，专门增加对河北的招生比例，，，，，，，其实是非常合适的选项。。。。。。 。对于北京而言，，，，，，，不能吝啬自身，，，，，，，必须要清楚建设河北就是建设北京，，，，，，，北京现在的问题其实是河北太差。。。。。。 。
南都：自去年以来，，，，，，，北京出台了许多人口限制措施，，，，，，，看起来是希望能限制北京人口进一步增长，，，，，，，减轻北京负担。。。。。。 。怎么看这些措施 ？？ ？？？？？
郑新业：北京目前的人口限制没有任何作用，，，，，，，事实上的结果完全是逆向选择，，，，，，，你不想要的人，，，，，，，全留在这儿了；；； ；； ；；你想要的人，，，，，，，全部都走了。。。。。。 。对于年轻人而言，，，，，，，和北京天津比，，，，，，，河北的城市没有任何比较优势，，，，，，，放开河北的城市户籍，，，，，，，不会吸引任何年轻人。。。。。。 。不讲外地人给北京缴纳的社保、养老金，，，，，，，单单从行业看，，，，，，，在北京的外地人通通都是在竞争性行业就业，，，，，，，比如保安，，，，，，，商场导购，，，，，，，饭店服务员，，，，，，，这些都是北京须臾不可离开的。。。。。。 。目前的政策是太重视高端人口，，，，，，，但是如果你没有足够的劳动力保证基本服务，，，，，，，基本服务质量上不去，，，，，，，怎么能吸引高端人口 ？？ ？？？？？事实上今年开春以来，，，，，，，北京市西城区很多服务人员都涨工资了，，，，，，，到底是谁离不开谁 ？？ ？？？？？一目了然。。。。。。 。北京对所谓的“低端人口”的需要，，，，，，，远远大于他们对北京的需要。。。。。。 。而且就算你现在没有这些限制条件，，，，，，，人家也不一定愿意在你这儿呆，，，，，，，因为北京的生活成本是个巨大的障碍。。。。。。 。
区域一体化必须实现公共服务一体化
南都：环境压力也是京津冀地区一体化的一个重要原因，，，，，，，地区的环境污染非常严重了，，，，，，，这一环境问题也是因为区域产业结构导致的问题，，，，，，，如果不处理产业问题，，，，，，，怎么应对呢 ？？ ？？？？？
郑新业：京津冀一体化什么时候才算成功 ？？ ？？？？？标准可能很多。。。。。。 。但是我个人标准是看有多少北京人愿意去河北，，，，，，，有多少北京城里人到河北乡下去。。。。。。 。如果能允许土地流转，，，，，，，那么很多北京的有闲阶层去河北承德、秦皇岛等地去购买土地。。。。。。 。河北应该继续保持经济增长，，，，，，，但需要大幅度降低污染排放。。。。。。 。这也就是说，，，，，，，需要更高的环保标准，，，，，，，更少的能源消耗。。。。。。 。对于河北而言，，，，，，，改变经济结构是不行的，，，，，，，河北如果没有生产钢铁、陶瓷等重工业，，，，，，，并无其他的比较优势。。。。。。 。目前需要做的是在存量不变的情况下控制流量。。。。。。 。如果还有企业继续投资，，，，，，，就说明市场还有需求，，，，，，，也说明钢铁、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐点并没有到来。。。。。。 。所以可取的办法不是去产能，，，，，，，而是去污染。。。。。。 。减少废水、废气、二氧化硫排放。。。。。。 。既有利于北京人民，，，，，，，更有利于河北人民。。。。。。 。从环保部的统计数据来看，，，，，，，所有不好的环境指标，，，，，，，前13名都是在京津冀。。。。。。 ？？ ？？？？？梢晕牲一点增长率，，，，，，，但是污染治理水平确实要上去。。。。。。 。不是说河北需要从重工变身轻工，，，，，，，而是更干净。。。。。。 。河北集中了几乎全部的火电厂，，，，，，，对于中央政府而言，，，，，，，必须要亲自出面来执行环保标准，，，，，，，监督所有火电厂全面实现脱硫脱硝，，，，，，，这个是枢纽型工程。。。。。。 。
南都：为什么相对而言，，，，，，，长三角和珠三角都自然一体化，，，，，，，形成了城市群，，，，，，，而京津冀地区虽然资源禀赋并不差，，，，，，，起点也比较高。。。。。。 。但是直到现在仍然区域高度分割，，，，，，，无法一体化 ？？ ？？？？？
郑新业：长三角和珠三角一体化远远比京津冀一体化要自然，，，，，，，而且要彻底，，，，，，，这是因为这两个地区有制造业区域中心，，，，，，，也有制造业的纵向分工。。。。。。 。比如上海、昆山、苏州，，，，，，，上海是总部，，，，，，，也是研发销售中心，，，，，，，昆山、苏州都是流水线的分工生产。。。。。。 。头尾吃总部所得税和企业所得税，，，，，，，中间吃增值税，，，，，，，所以区域整合得很好。。。。。。 。北京的核心产业恰恰是服务业，，，，，，，服务业没纵深，，，，，，，产业不能带动，，，，，，，区域不能辐射。。。。。。 。不能带动产业，，，，，，，没有下游。。。。。。 。北京和上海都有研发力量，，，，，，，但是北京的科技研发无法和河北对接，，，，，，，上海则和周边形成很好的对接。。。。。。 。北京前一段时间把动物园服装批发市场转移到河北，，，，，，，事实上这种区域市场基本就是服务北京的，，，，，，，转移是不可能的。。。。。。 。上海和珠三角的经验京津冀地区没法复制，，，，，，，北京的经济结构是浅碟形的，，，，，，，没法辐射。。。。。。 。不要说京津冀一体化的问题，，，，，，，北京内部的整合和一体化都是问题。。。。。。 。北京的交通堵塞集中在四环内，，，，，，，而延庆、大兴这些地区都没有这问题。。。。。。 。北京区域人口密度相差24倍，，，，，，，区域内工资水平差距也很高。。。。。。 。所以北京的重点是提倡北京城市内部的一体化。。。。。。 。北京的主要问题就是医院、教育资源太集中了，，，，，，，一直没有过真正的产业发展。。。。。。 。像河北秦皇岛等地，，，，，，，只有4个月作为旅游度假地区，，，，，，，人员比较密集，，，，，，，其他时候都是死城。。。。。。 。北京的大学科研机构集中程度在世界上算数一数二的，，，，，，，事实上教育产业都可以在秦皇岛设分校，，，，，，，可以有利于当地的资源发展。。。。。。 。类似美国加州大学洛杉矶分校，，，，，，，加州大学圣地亚哥分校等，，，，，，，充分发挥大学自生的衍生能力。。。。。。 。为什么北京户口价值那么高 ？？ ？？？？？户口为什么值钱 ？？ ？？？？？北京户口包含了过多的公共服务内容，，，，，，，其中起决定作用是大学。。。。。。 。但是并不是说要把北京的资源挖一块到河北。。。。。。 。北京本身的人均资源指标其实都不高，，，，，，，但是不高的原因是因为资源集中之后，，，，，，，教育产业本身没有发展空间。。。。。。 。大学作为一个公共机构，，，，，，，也是有其发展方向和目标的，，，，，，，在行政规划下的资源统一，，，，，，，实际上制约了大学本身的发展能力。。。。。。 。
南都：相对而言，，，，，，，在京津冀一体化过程中，，，，，，，河北有什么样的具体的政策目标 ？？ ？？？？？
郑新业：河北有着自己的区域比较优势，，，，，，，但不是保定这些地区，，，，，，，而是承德、秦皇岛这些地方。。。。。。 。至少可以在京津冀地区放开土地的流转，，，，，，，允许北京的富人去河北农村购地。。。。。。 。从政策设计而言，，，，，，，河北应该瞄准北京的闲人和富人。。。。。。 。总体而言，，，，，，，我觉得河北现在太被动，，，，，，，没有提出什么带有比较优势的政策。。。。。。 。要想使得户籍不值钱，，，，，，，就要把依附在户籍上的价值均等化。。。。。。 。中央应该发挥主动作用，，，，，，，京津冀地区的社会服务应该均等化，，，，，，，京津冀养老体系并轨，，，，，，，招生并轨，，，，，，，低保并轨。。。。。。 。这个并轨必须是实质性的并轨，，，，，，，比如有人在北戴河生活养老，，，，，，，就在北戴河领退休金。。。。。。 。中央不涉及额外的资金支出，，，，，，，只是把各个地方的系统垂直化就是了。。。。。。 。
（转自：南都网）