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京津冀一体化：北京拆藩篱，，，，，，，，河北谋发展
发布日期：2014年08月14日浏览次数：次
6月30日中央政治局会议审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，，，，，，，，同时另一个消息也传出，，，，，，，，国务院已成立了京津冀协同发展领导小组，，，，，，，，由政治局常委、国务院副总理张高丽担任小组长。。。。。。其实，，，，，，，，自最高领导人今年年初提出京津冀一体化以来，，，，，，，，北京也开始了最为严厉的城市限制准入措施，，，，，，，，京津冀一体化本身并没有实质性的推动。。。。。。那么在中央提出新的户籍改革方案，，，，，，，，并且建立了协调领导机构，，，，，，，，是否能对于区域一体化有所帮助 ？？？？？？？？特别是当前中国的区域发展不均衡已经非常明显，，，，，，，，大城市病已经非常严重的情况，，，，，，，，京津冀一体化应侧重何处 ？？？？？？？？就此问题，，，，，，，，南都专访了中国人民大学经济学院郑新业教授。。。。。。
京津冀地区的区域发展差异很大
南方都市报(以下简称南都)：中央如此强调京津冀一体化，，，，，，，，这里有什么大背景吗 ？？？？？？？？
郑新业：京津冀一体化经常被误读的，，，，，，，，认为这仅是一个区域发展的问题，，，，，，，，事实上其背后有中国当前的大背景。。。。。。改革开放30年以来，，，，，，，，沿海前端开放一直是重点，，，，，，，，从上世纪80年代广东珠三角开放到90年代长三角的开放，，，，，，，，中国的开放程度在主要经济体中是遥遥领先的。。。。。。从进口加出口占G DP比重而言，，，，，，，，中国占70%左右，，，，，，，，美国和日本常年稳定在22%-23%。。。。。。美国和日本都是国际贸易大国，，，，，，，，但它们是开放小国。。。。。。主要经济体的开放程度，，，，，，，，唯有德国和英国可以和中国一拼。。。。。。；；；；；懵试谏仙，，，，，，，结余在上升，，，，，，，，伴之巨额的外汇储备。。。。。。再加上贸易导致的环保标准、劳工标准比较低，，，，，，，，形成了较为严重的环境问题、劳工问题、二氧化碳排放的问题。。。。。 ？？？？？？？？梢运抵泄酝饷骋卓诺那绷σ丫畈欢嗔恕。。。。。这种情况下，，，，，，，，如果再进一步开放，，，，，，，，假设汇率不升值，，，，，，，，对外贸易情况差不多就稳定，，，，，，，，增长率也会越来越小。。。。。。以进口和出口占GDP比重来说，，，，，，，，中国已经到了一个拐点，，，，，，，，或者很长时间之内会保持这个平台。。。。。。但对本届政府来说，，，，，，，，问题是广大的内陆地区靠什么发展 ？？？？？？？？国际金融危；；；；；螅，，，，，，，广东和上海这些较为发达的地区有自己的烦恼，，，，，，，，但是总比甘肃、青海、新疆、河北、河南、山西这些欠发达地区要好。。。。。。
南都：是否可以说京津冀地区本身就是三个地区，，，，，，，，两种发展程度，，，，，，，，不同发展路径的问题 ？？？？？？？？
郑新业：以国际贸易衡量，，，，，，，，河北其实是一个开放程度非常小的省份，，，，，，，，外贸在G D P占比不超过1%。。。。。。河北现在面临的问题是，，，，，，，，人均G D P比较低，，，，，，，，比较穷，，，，，，，，经济结构既重又脏。。。。。。作为典型的内陆省份，，，，，，，，河北很难有其他的发展路径。。。。。。但是北京很习惯地要求河北提供这样的服务，，，，，，，，不搞这些重工业高污染产业，，，，，，，，这实际是让河北放弃现在的发展模式，，，，，，，，而一心为北京买单。。。。。。首先看经济结构，，，，，，，，钢铁、玻璃、水泥、陶瓷等产业，，，，，，，，河北都占全国总产量的20%左右。。。。。。钢铁产能过剩其实是个伪命题，，，，，，，，钢铁的产能从1996年过亿之后，，，，，，，，产值、产量、企业数量都是上升的，，，，，，，，投资一直是稳定增长的。。。。。。河北迁安县的钢铁产量就相当于德国一个国家的产能了。。。。。。过去十年，，，，，，，，正好是中国基建大规模上升的时期，，，，，，，，高铁站、高速路、住房、城镇建设，，，，，，，，全部有钢材需求，，，，，，，，由此才有了河北的重工业大发展。。。。。。如果去做数据的分析，，，，，，，，可以发现北京的资产投资和河北的钢铁产能高度吻合。。。。。。河北的经济支柱是钢铁、玻璃、水泥、陶瓷，，，，，，，，这些产业带动了经济增长。。。。。。所谓高耗能本身也不是问题。。。。。。只要有收益，，，，，，，，资源就不是问题。。。。。。负面的问题就是环境污染，，，，，，，，但同样的问题在其他内陆省份，，，，，，，，诸如山西也存在。。。。。。；；；；；肪澄廴臼且桓隹缜虻奈侍猓，，，，，，，这就成为现在京津冀的区域矛盾的焦点。。。。。。这种区域发展的不平衡和阶段的差距，，，，，，，，又因为地理的关系，，，，，，，，衍生出来一系列矛盾，，，，，，，，这才是京津冀一体化的深层次背景。。。。。。
一体化的核心问题是河北发展的问题
南都：那么京津冀一体化具体要考虑的实际目标是什么 ？？？？？？？？
郑新业：之前的主要内容是北京的地位是政治、国际交流、科技、文化中心；；；；；；北京的未来的产业要以高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化为方向；；；；；；城市建设中要搞增量建设；；；；；；建设宜居城市；；；；；；治理环境污染。。。。。。北京的城市病。。。。。，，，，，，，首先是环境污染，，，，，，，，现在的处理办法，，，，，，，，把北京的制造业转移到河北，，，，，，，，实际没有解决污染问题。。。。。。第二个拥堵，，，，，，，，北京教育、医疗资源全集中在市中心，，，，，，，，一个儿童看病平均需要2.22个人陪同，，，，，，，，上小学的平均一个人要1.7个人次及车辆。。。。。。所以到寒暑假，，，，，，，，北京的拥堵就好多了。。。。。。目前北京减少人口，，，，，，，，转移产业的减法战略，，，，，，，，既解决不了北京城市病。。。。。，，，，，，，又不能解决河北发展的问题。。。。。。北京应该考虑的是如何做加法，，，，，，，，要立足高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展方向。。。。。。北京的医疗水平代表着中国的最高水平吧，，，，，，，，但是医疗产业并不发达。。。。。。北京集中了优质教育资源，，，，，，，，但是教育产业的辐射力很低。。。。。。；；；；；褂形幕剑，，，，，，，高科技等产业，，，，，，，，北京都集中了优质资源，，，，，，，，但并未发展成优势产业。。。。。。而产业转移导致北京的总税源下降，，，，，，，，教育、医疗产业本身也需要海量投资。。。。。。这些产业还没有税收回报，，，，，，，，却有巨大的公共服务的资金压力，，，，，，，，要想解决这个问题，，，，，，，，就必须要进行税制改革。。。。。。反观河北，，，，，，，，如果河北能切实减少污染排放，，，，，，，，那么对京津冀地区就做了最大的贡献。。。。。。现在以砸产能的方法来解决河北工业污染的问题，，，，，，，，这肯定是无效的。。。。。。实际效果也是清楚的，，，，，，，，唐山就没降下去。。。。。。更好的办法是税收杠杆，，，，，，，，让最终用户和生产者共同分摊环保标准提高的成本。。。。。。中央政府需要有一些作为，，，，，，，，提供配套资金，，，，，，，，帮助河北提高环保标准。。。。。。加强环境设备的监控，，，，，，，，要求河北脱硫脱硝设施全面运转。。。。。。目前很多违规生产的企业都是央企，，，，，，，，河北肯定是管不了的。。。。。。这些设施运转带来的成本上升，，，，，，，，则应该通过价格杠杆调节，，，，，，，，应该由最终消费者承担。。。。。。北京必须还要做到非常关键的一点，，，，，，，，就是停止驱赶外地人。。。。。。如果北京想真正帮助河北，，，，，，，，首先就要把教育资源投放到河北。。。。。。北京市所辖的高校数量巨大，，，，，，，，专门增加对河北的招生比例，，，，，，，，其实是非常合适的选项。。。。。。对于北京而言，，，，，，，，不能吝啬自身，，，，，，，，必须要清楚建设河北就是建设北京，，，，，，，，北京现在的问题其实是河北太差。。。。。。
南都：自去年以来，，，，，，，，北京出台了许多人口限制措施，，，，，，，，看起来是希望能限制北京人口进一步增长，，，，，，，，减轻北京负担。。。。。。怎么看这些措施 ？？？？？？？？
郑新业：北京目前的人口限制没有任何作用，，，，，，，，事实上的结果完全是逆向选择，，，，，，，，你不想要的人，，，，，，，，全留在这儿了；；；；；；你想要的人，，，，，，，，全部都走了。。。。。。对于年轻人而言，，，，，，，，和北京天津比，，，，，，，，河北的城市没有任何比较优势，，，，，，，，放开河北的城市户籍，，，，，，，，不会吸引任何年轻人。。。。。。不讲外地人给北京缴纳的社保、养老金，，，，，，，，单单从行业看，，，，，，，，在北京的外地人通通都是在竞争性行业就业，，，，，，，，比如保安，，，，，，，，商场导购，，，，，，，，饭店服务员，，，，，，，，这些都是北京须臾不可离开的。。。。。。目前的政策是太重视高端人口，，，，，，，，但是如果你没有足够的劳动力保证基本服务，，，，，，，，基本服务质量上不去，，，，，，，，怎么能吸引高端人口 ？？？？？？？？事实上今年开春以来，，，，，，，，北京市西城区很多服务人员都涨工资了，，，，，，，，到底是谁离不开谁 ？？？？？？？？一目了然。。。。。。北京对所谓的“低端人口”的需要，，，，，，，，远远大于他们对北京的需要。。。。。。而且就算你现在没有这些限制条件，，，，，，，，人家也不一定愿意在你这儿呆，，，，，，，，因为北京的生活成本是个巨大的障碍。。。。。。
区域一体化必须实现公共服务一体化
南都：环境压力也是京津冀地区一体化的一个重要原因，，，，，，，，地区的环境污染非常严重了，，，，，，，，这一环境问题也是因为区域产业结构导致的问题，，，，，，，，如果不处理产业问题，，，，，，，，怎么应对呢 ？？？？？？？？
郑新业：京津冀一体化什么时候才算成功 ？？？？？？？？标准可能很多。。。。。。但是我个人标准是看有多少北京人愿意去河北，，，，，，，，有多少北京城里人到河北乡下去。。。。。。如果能允许土地流转，，，，，，，，那么很多北京的有闲阶层去河北承德、秦皇岛等地去购买土地。。。。。。河北应该继续保持经济增长，，，，，，，，但需要大幅度降低污染排放。。。。。。这也就是说，，，，，，，，需要更高的环保标准，，，，，，，，更少的能源消耗。。。。。。对于河北而言，，，，，，，，改变经济结构是不行的，，，，，，，，河北如果没有生产钢铁、陶瓷等重工业，，，，，，，，并无其他的比较优势。。。。。。目前需要做的是在存量不变的情况下控制流量。。。。。。如果还有企业继续投资，，，，，，，，就说明市场还有需求，，，，，，，，也说明钢铁、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐点并没有到来。。。。。。所以可取的办法不是去产能，，，，，，，，而是去污染。。。。。。减少废水、废气、二氧化硫排放。。。。。。既有利于北京人民，，，，，，，，更有利于河北人民。。。。。。从环保部的统计数据来看，，，，，，，，所有不好的环境指标，，，，，，，，前13名都是在京津冀。。。。。 ？？？？？？？？梢晕牲一点增长率，，，，，，，，但是污染治理水平确实要上去。。。。。。不是说河北需要从重工变身轻工，，，，，，，，而是更干净。。。。。。河北集中了几乎全部的火电厂，，，，，，，，对于中央政府而言，，，，，，，，必须要亲自出面来执行环保标准，，，，，，，，监督所有火电厂全面实现脱硫脱硝，，，，，，，，这个是枢纽型工程。。。。。。
南都：为什么相对而言，，，，，，，，长三角和珠三角都自然一体化，，，，，，，，形成了城市群，，，，，，，，而京津冀地区虽然资源禀赋并不差，，，，，，，，起点也比较高。。。。。。但是直到现在仍然区域高度分割，，，，，，，，无法一体化 ？？？？？？？？
郑新业：长三角和珠三角一体化远远比京津冀一体化要自然，，，，，，，，而且要彻底，，，，，，，，这是因为这两个地区有制造业区域中心，，，，，，，，也有制造业的纵向分工。。。。。。比如上海、昆山、苏州，，，，，，，，上海是总部，，，，，，，，也是研发销售中心，，，，，，，，昆山、苏州都是流水线的分工生产。。。。。。头尾吃总部所得税和企业所得税，，，，，，，，中间吃增值税，，，，，，，，所以区域整合得很好。。。。。。北京的核心产业恰恰是服务业，，，，，，，，服务业没纵深，，，，，，，，产业不能带动，，，，，，，，区域不能辐射。。。。。。不能带动产业，，，，，，，，没有下游。。。。。。北京和上海都有研发力量，，，，，，，，但是北京的科技研发无法和河北对接，，，，，，，，上海则和周边形成很好的对接。。。。。。北京前一段时间把动物园服装批发市场转移到河北，，，，，，，，事实上这种区域市场基本就是服务北京的，，，，，，，，转移是不可能的。。。。。。上海和珠三角的经验京津冀地区没法复制，，，，，，，，北京的经济结构是浅碟形的，，，，，，，，没法辐射。。。。。。不要说京津冀一体化的问题，，，，，，，，北京内部的整合和一体化都是问题。。。。。。北京的交通堵塞集中在四环内，，，，，，，，而延庆、大兴这些地区都没有这问题。。。。。。北京区域人口密度相差24倍，，，，，，，，区域内工资水平差距也很高。。。。。。所以北京的重点是提倡北京城市内部的一体化。。。。。。北京的主要问题就是医院、教育资源太集中了，，，，，，，，一直没有过真正的产业发展。。。。。。像河北秦皇岛等地，，，，，，，，只有4个月作为旅游度假地区，，，，，，，，人员比较密集，，，，，，，，其他时候都是死城。。。。。。北京的大学科研机构集中程度在世界上算数一数二的，，，，，，，，事实上教育产业都可以在秦皇岛设分校，，，，，，，，可以有利于当地的资源发展。。。。。。类似美国加州大学洛杉矶分校，，，，，，，，加州大学圣地亚哥分校等，，，，，，，，充分发挥大学自生的衍生能力。。。。。。为什么北京户口价值那么高 ？？？？？？？？户口为什么值钱 ？？？？？？？？北京户口包含了过多的公共服务内容，，，，，，，，其中起决定作用是大学。。。。。。但是并不是说要把北京的资源挖一块到河北。。。。。。北京本身的人均资源指标其实都不高，，，，，，，，但是不高的原因是因为资源集中之后，，，，，，，，教育产业本身没有发展空间。。。。。。大学作为一个公共机构，，，，，，，，也是有其发展方向和目标的，，，，，，，，在行政规划下的资源统一，，，，，，，，实际上制约了大学本身的发展能力。。。。。。
南都：相对而言，，，，，，，，在京津冀一体化过程中，，，，，，，，河北有什么样的具体的政策目标 ？？？？？？？？
郑新业：河北有着自己的区域比较优势，，，，，，，，但不是保定这些地区，，，，，，，，而是承德、秦皇岛这些地方。。。。。。至少可以在京津冀地区放开土地的流转，，，，，，，，允许北京的富人去河北农村购地。。。。。。从政策设计而言，，，，，，，，河北应该瞄准北京的闲人和富人。。。。。。总体而言，，，，，，，，我觉得河北现在太被动，，，，，，，，没有提出什么带有比较优势的政策。。。。。。要想使得户籍不值钱，，，，，，，，就要把依附在户籍上的价值均等化。。。。。。中央应该发挥主动作用，，，，，，，，京津冀地区的社会服务应该均等化，，，，，，，，京津冀养老体系并轨，，，，，，，，招生并轨，，，，，，，，低保并轨。。。。。。这个并轨必须是实质性的并轨，，，，，，，，比如有人在北戴河生活养老，，，，，，，，就在北戴河领退休金。。。。。。中央不涉及额外的资金支出，，，，，，，，只是把各个地方的系统垂直化就是了。。。。。。
（转自：南都网）