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京津冀一体化:北京拆藩篱,,,,,,,,河北谋发展

发布日期:2014年08月14日浏览次数:次

    6月30日中央政治局会议审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,,,,,,,,同时另一个消息也传出,,,,,,,,国务院已成立了京津冀协同发展领导小组,,,,,,,,由政治局常委、国务院副总理张高丽担任小组长。。。。。。其实,,,,,,,,自最高领导人今年年初提出京津冀一体化以来,,,,,,,,北京也开始了最为严厉的城市限制准入措施,,,,,,,,京津冀一体化本身并没有实质性的推动。。。。。。那么在中央提出新的户籍改革方案,,,,,,,,并且建立了协调领导机构,,,,,,,,是否能对于区域一体化有所帮助 ????????特别是当前中国的区域发展不均衡已经非常明显,,,,,,,,大城市病已经非常严重的情况,,,,,,,,京津冀一体化应侧重何处 ????????就此问题,,,,,,,,南都专访了中国人民大学经济学院郑新业教授。。。。。。
  
  京津冀地区的区域发展差异很大
  南方都市报(以下简称南都):中央如此强调京津冀一体化,,,,,,,,这里有什么大背景吗 ????????
  郑新业:京津冀一体化经常被误读的,,,,,,,,认为这仅是一个区域发展的问题,,,,,,,,事实上其背后有中国当前的大背景。。。。。。改革开放30年以来,,,,,,,,沿海前端开放一直是重点,,,,,,,,从上世纪80年代广东珠三角开放到90年代长三角的开放,,,,,,,,中国的开放程度在主要经济体中是遥遥领先的。。。。。。从进口加出口占G DP比重而言,,,,,,,,中国占70%左右,,,,,,,,美国和日本常年稳定在22%-23%。。。。。。美国和日本都是国际贸易大国,,,,,,,,但它们是开放小国。。。。。。主要经济体的开放程度,,,,,,,,唯有德国和英国可以和中国一拼。。。。。。;;;;;懵试谏仙,,,,,,,结余在上升,,,,,,,,伴之巨额的外汇储备。。。。。。再加上贸易导致的环保标准、劳工标准比较低,,,,,,,,形成了较为严重的环境问题、劳工问题、二氧化碳排放的问题。。。。。 ????????梢运抵泄酝饷骋卓诺那绷σ丫畈欢嗔恕。。。。。这种情况下,,,,,,,,如果再进一步开放,,,,,,,,假设汇率不升值,,,,,,,,对外贸易情况差不多就稳定,,,,,,,,增长率也会越来越小。。。。。。以进口和出口占GDP比重来说,,,,,,,,中国已经到了一个拐点,,,,,,,,或者很长时间之内会保持这个平台。。。。。。但对本届政府来说,,,,,,,,问题是广大的内陆地区靠什么发展 ????????国际金融危;;;;;螅,,,,,,,广东和上海这些较为发达的地区有自己的烦恼,,,,,,,,但是总比甘肃、青海、新疆、河北、河南、山西这些欠发达地区要好。。。。。。
  南都:是否可以说京津冀地区本身就是三个地区,,,,,,,,两种发展程度,,,,,,,,不同发展路径的问题 ????????
  郑新业:以国际贸易衡量,,,,,,,,河北其实是一个开放程度非常小的省份,,,,,,,,外贸在G D P占比不超过1%。。。。。。河北现在面临的问题是,,,,,,,,人均G D P比较低,,,,,,,,比较穷,,,,,,,,经济结构既重又脏。。。。。。作为典型的内陆省份,,,,,,,,河北很难有其他的发展路径。。。。。。但是北京很习惯地要求河北提供这样的服务,,,,,,,,不搞这些重工业高污染产业,,,,,,,,这实际是让河北放弃现在的发展模式,,,,,,,,而一心为北京买单。。。。。。首先看经济结构,,,,,,,,钢铁、玻璃、水泥、陶瓷等产业,,,,,,,,河北都占全国总产量的20%左右。。。。。。钢铁产能过剩其实是个伪命题,,,,,,,,钢铁的产能从1996年过亿之后,,,,,,,,产值、产量、企业数量都是上升的,,,,,,,,投资一直是稳定增长的。。。。。。河北迁安县的钢铁产量就相当于德国一个国家的产能了。。。。。。过去十年,,,,,,,,正好是中国基建大规模上升的时期,,,,,,,,高铁站、高速路、住房、城镇建设,,,,,,,,全部有钢材需求,,,,,,,,由此才有了河北的重工业大发展。。。。。。如果去做数据的分析,,,,,,,,可以发现北京的资产投资和河北的钢铁产能高度吻合。。。。。。河北的经济支柱是钢铁、玻璃、水泥、陶瓷,,,,,,,,这些产业带动了经济增长。。。。。。所谓高耗能本身也不是问题。。。。。。只要有收益,,,,,,,,资源就不是问题。。。。。。负面的问题就是环境污染,,,,,,,,但同样的问题在其他内陆省份,,,,,,,,诸如山西也存在。。。。。。;;;;;肪澄廴臼且桓隹缜虻奈侍猓,,,,,,,这就成为现在京津冀的区域矛盾的焦点。。。。。。这种区域发展的不平衡和阶段的差距,,,,,,,,又因为地理的关系,,,,,,,,衍生出来一系列矛盾,,,,,,,,这才是京津冀一体化的深层次背景。。。。。。
   
  一体化的核心问题是河北发展的问题
  南都:那么京津冀一体化具体要考虑的实际目标是什么 ????????
  郑新业:之前的主要内容是北京的地位是政治、国际交流、科技、文化中心;;;;;;北京的未来的产业要以高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化为方向;;;;;;城市建设中要搞增量建设;;;;;;建设宜居城市;;;;;;治理环境污染。。。。。。北京的城市病。。。。。,,,,,,,首先是环境污染,,,,,,,,现在的处理办法,,,,,,,,把北京的制造业转移到河北,,,,,,,,实际没有解决污染问题。。。。。。第二个拥堵,,,,,,,,北京教育、医疗资源全集中在市中心,,,,,,,,一个儿童看病平均需要2.22个人陪同,,,,,,,,上小学的平均一个人要1.7个人次及车辆。。。。。。所以到寒暑假,,,,,,,,北京的拥堵就好多了。。。。。。目前北京减少人口,,,,,,,,转移产业的减法战略,,,,,,,,既解决不了北京城市病。。。。。,,,,,,,又不能解决河北发展的问题。。。。。。北京应该考虑的是如何做加法,,,,,,,,要立足高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展方向。。。。。。北京的医疗水平代表着中国的最高水平吧,,,,,,,,但是医疗产业并不发达。。。。。。北京集中了优质教育资源,,,,,,,,但是教育产业的辐射力很低。。。。。。;;;;;褂形幕剑,,,,,,,高科技等产业,,,,,,,,北京都集中了优质资源,,,,,,,,但并未发展成优势产业。。。。。。而产业转移导致北京的总税源下降,,,,,,,,教育、医疗产业本身也需要海量投资。。。。。。这些产业还没有税收回报,,,,,,,,却有巨大的公共服务的资金压力,,,,,,,,要想解决这个问题,,,,,,,,就必须要进行税制改革。。。。。。反观河北,,,,,,,,如果河北能切实减少污染排放,,,,,,,,那么对京津冀地区就做了最大的贡献。。。。。。现在以砸产能的方法来解决河北工业污染的问题,,,,,,,,这肯定是无效的。。。。。。实际效果也是清楚的,,,,,,,,唐山就没降下去。。。。。。更好的办法是税收杠杆,,,,,,,,让最终用户和生产者共同分摊环保标准提高的成本。。。。。。中央政府需要有一些作为,,,,,,,,提供配套资金,,,,,,,,帮助河北提高环保标准。。。。。。加强环境设备的监控,,,,,,,,要求河北脱硫脱硝设施全面运转。。。。。。目前很多违规生产的企业都是央企,,,,,,,,河北肯定是管不了的。。。。。。这些设施运转带来的成本上升,,,,,,,,则应该通过价格杠杆调节,,,,,,,,应该由最终消费者承担。。。。。。北京必须还要做到非常关键的一点,,,,,,,,就是停止驱赶外地人。。。。。。如果北京想真正帮助河北,,,,,,,,首先就要把教育资源投放到河北。。。。。。北京市所辖的高校数量巨大,,,,,,,,专门增加对河北的招生比例,,,,,,,,其实是非常合适的选项。。。。。。对于北京而言,,,,,,,,不能吝啬自身,,,,,,,,必须要清楚建设河北就是建设北京,,,,,,,,北京现在的问题其实是河北太差。。。。。。
  南都:自去年以来,,,,,,,,北京出台了许多人口限制措施,,,,,,,,看起来是希望能限制北京人口进一步增长,,,,,,,,减轻北京负担。。。。。。怎么看这些措施 ????????
  郑新业:北京目前的人口限制没有任何作用,,,,,,,,事实上的结果完全是逆向选择,,,,,,,,你不想要的人,,,,,,,,全留在这儿了;;;;;;你想要的人,,,,,,,,全部都走了。。。。。。对于年轻人而言,,,,,,,,和北京天津比,,,,,,,,河北的城市没有任何比较优势,,,,,,,,放开河北的城市户籍,,,,,,,,不会吸引任何年轻人。。。。。。不讲外地人给北京缴纳的社保、养老金,,,,,,,,单单从行业看,,,,,,,,在北京的外地人通通都是在竞争性行业就业,,,,,,,,比如保安,,,,,,,,商场导购,,,,,,,,饭店服务员,,,,,,,,这些都是北京须臾不可离开的。。。。。。目前的政策是太重视高端人口,,,,,,,,但是如果你没有足够的劳动力保证基本服务,,,,,,,,基本服务质量上不去,,,,,,,,怎么能吸引高端人口 ????????事实上今年开春以来,,,,,,,,北京市西城区很多服务人员都涨工资了,,,,,,,,到底是谁离不开谁 ????????一目了然。。。。。。北京对所谓的“低端人口”的需要,,,,,,,,远远大于他们对北京的需要。。。。。。而且就算你现在没有这些限制条件,,,,,,,,人家也不一定愿意在你这儿呆,,,,,,,,因为北京的生活成本是个巨大的障碍。。。。。。
  
  区域一体化必须实现公共服务一体化
  南都:环境压力也是京津冀地区一体化的一个重要原因,,,,,,,,地区的环境污染非常严重了,,,,,,,,这一环境问题也是因为区域产业结构导致的问题,,,,,,,,如果不处理产业问题,,,,,,,,怎么应对呢 ????????
  郑新业:京津冀一体化什么时候才算成功 ????????标准可能很多。。。。。。但是我个人标准是看有多少北京人愿意去河北,,,,,,,,有多少北京城里人到河北乡下去。。。。。。如果能允许土地流转,,,,,,,,那么很多北京的有闲阶层去河北承德、秦皇岛等地去购买土地。。。。。。河北应该继续保持经济增长,,,,,,,,但需要大幅度降低污染排放。。。。。。这也就是说,,,,,,,,需要更高的环保标准,,,,,,,,更少的能源消耗。。。。。。对于河北而言,,,,,,,,改变经济结构是不行的,,,,,,,,河北如果没有生产钢铁、陶瓷等重工业,,,,,,,,并无其他的比较优势。。。。。。目前需要做的是在存量不变的情况下控制流量。。。。。。如果还有企业继续投资,,,,,,,,就说明市场还有需求,,,,,,,,也说明钢铁、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐点并没有到来。。。。。。所以可取的办法不是去产能,,,,,,,,而是去污染。。。。。。减少废水、废气、二氧化硫排放。。。。。。既有利于北京人民,,,,,,,,更有利于河北人民。。。。。。从环保部的统计数据来看,,,,,,,,所有不好的环境指标,,,,,,,,前13名都是在京津冀。。。。。 ????????梢晕牲一点增长率,,,,,,,,但是污染治理水平确实要上去。。。。。。不是说河北需要从重工变身轻工,,,,,,,,而是更干净。。。。。。河北集中了几乎全部的火电厂,,,,,,,,对于中央政府而言,,,,,,,,必须要亲自出面来执行环保标准,,,,,,,,监督所有火电厂全面实现脱硫脱硝,,,,,,,,这个是枢纽型工程。。。。。。
  南都:为什么相对而言,,,,,,,,长三角和珠三角都自然一体化,,,,,,,,形成了城市群,,,,,,,,而京津冀地区虽然资源禀赋并不差,,,,,,,,起点也比较高。。。。。。但是直到现在仍然区域高度分割,,,,,,,,无法一体化 ????????
  郑新业:长三角和珠三角一体化远远比京津冀一体化要自然,,,,,,,,而且要彻底,,,,,,,,这是因为这两个地区有制造业区域中心,,,,,,,,也有制造业的纵向分工。。。。。。比如上海、昆山、苏州,,,,,,,,上海是总部,,,,,,,,也是研发销售中心,,,,,,,,昆山、苏州都是流水线的分工生产。。。。。。头尾吃总部所得税和企业所得税,,,,,,,,中间吃增值税,,,,,,,,所以区域整合得很好。。。。。。北京的核心产业恰恰是服务业,,,,,,,,服务业没纵深,,,,,,,,产业不能带动,,,,,,,,区域不能辐射。。。。。。不能带动产业,,,,,,,,没有下游。。。。。。北京和上海都有研发力量,,,,,,,,但是北京的科技研发无法和河北对接,,,,,,,,上海则和周边形成很好的对接。。。。。。北京前一段时间把动物园服装批发市场转移到河北,,,,,,,,事实上这种区域市场基本就是服务北京的,,,,,,,,转移是不可能的。。。。。。上海和珠三角的经验京津冀地区没法复制,,,,,,,,北京的经济结构是浅碟形的,,,,,,,,没法辐射。。。。。。不要说京津冀一体化的问题,,,,,,,,北京内部的整合和一体化都是问题。。。。。。北京的交通堵塞集中在四环内,,,,,,,,而延庆、大兴这些地区都没有这问题。。。。。。北京区域人口密度相差24倍,,,,,,,,区域内工资水平差距也很高。。。。。。所以北京的重点是提倡北京城市内部的一体化。。。。。。北京的主要问题就是医院、教育资源太集中了,,,,,,,,一直没有过真正的产业发展。。。。。。像河北秦皇岛等地,,,,,,,,只有4个月作为旅游度假地区,,,,,,,,人员比较密集,,,,,,,,其他时候都是死城。。。。。。北京的大学科研机构集中程度在世界上算数一数二的,,,,,,,,事实上教育产业都可以在秦皇岛设分校,,,,,,,,可以有利于当地的资源发展。。。。。。类似美国加州大学洛杉矶分校,,,,,,,,加州大学圣地亚哥分校等,,,,,,,,充分发挥大学自生的衍生能力。。。。。。为什么北京户口价值那么高 ????????户口为什么值钱 ????????北京户口包含了过多的公共服务内容,,,,,,,,其中起决定作用是大学。。。。。。但是并不是说要把北京的资源挖一块到河北。。。。。。北京本身的人均资源指标其实都不高,,,,,,,,但是不高的原因是因为资源集中之后,,,,,,,,教育产业本身没有发展空间。。。。。。大学作为一个公共机构,,,,,,,,也是有其发展方向和目标的,,,,,,,,在行政规划下的资源统一,,,,,,,,实际上制约了大学本身的发展能力。。。。。。
  南都:相对而言,,,,,,,,在京津冀一体化过程中,,,,,,,,河北有什么样的具体的政策目标 ????????
  郑新业:河北有着自己的区域比较优势,,,,,,,,但不是保定这些地区,,,,,,,,而是承德、秦皇岛这些地方。。。。。。至少可以在京津冀地区放开土地的流转,,,,,,,,允许北京的富人去河北农村购地。。。。。。从政策设计而言,,,,,,,,河北应该瞄准北京的闲人和富人。。。。。。总体而言,,,,,,,,我觉得河北现在太被动,,,,,,,,没有提出什么带有比较优势的政策。。。。。。要想使得户籍不值钱,,,,,,,,就要把依附在户籍上的价值均等化。。。。。。中央应该发挥主动作用,,,,,,,,京津冀地区的社会服务应该均等化,,,,,,,,京津冀养老体系并轨,,,,,,,,招生并轨,,,,,,,,低保并轨。。。。。。这个并轨必须是实质性的并轨,,,,,,,,比如有人在北戴河生活养老,,,,,,,,就在北戴河领退休金。。。。。。中央不涉及额外的资金支出,,,,,,,,只是把各个地方的系统垂直化就是了。。。。。。
(转自:南都网)

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