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农业补贴政策再调整：支持粮食适度规模经营 黄箱变绿箱
发布日期：2015年05月25日浏览次数：次
如何使用更有效率的手段服务农业，， ，，，，尤其是多使用那些不扭曲激励的“绿箱手段”而少用有扭曲激励作用的“黄箱手段”，， ，，，，是中国农业部门在补贴农业时长期努力的方向。。。。 。而最近，， ，，，，这一方向已经开始初露端倪。。。。 。
据财政部网站5月22日消息，， ，，，，继2014年针对棉花、大豆推出“目标价格”补贴试点之后，， ，，，，作为中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下称“三项补贴”）也将进行调整。。。。 。
除了；；；；；；；；づ┟窕纠妗⑽峙┮挡固策的连续性及稳定性之外，， ，，，，此次调整的主旨为强化对粮食适度规模经营的支持，， ，，，，以及有效促进农业可持续发展。。。。 。
此政策调整之前5天，， ，，，，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在参加一次活动时称，， ，，，，2015年中国将会对其农业补贴政策进行重大调整，， ，，，，通过把补贴跟农资价格脱钩，， ，，，，使其变为绿箱政策。。。。 。“这个问题是一个潜在的挑战，， ，，，，对制定政策来讲，， ，，，，我们有很大的空间，， ，，，，龙8黄箱政策还远远没有用完，， ，，，，今后黄箱转绿箱的空间仍然很大。。。。 。”韩俊表示。。。。 。
《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》称，， ，，，，此次调整的主要内容有两方面：
其一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。。。。 。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，， ，，，，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜；；；；；；；；
二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。。。。 。今年财政部、农业部将选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，， ，，，，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。。。。 。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持；；；；；；；；げ固”，， ，，，，政策目标调整为支持耕地地力；；；；；；；；ず土甘呈识裙婺＞！。。 。
此次政策调整将根据农业生产资料价格下降的情况，， ，，，，由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，， ，，，，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，， ，，，，统筹用于支持粮食适度规模经营。。。。 。
到2016年时，， ，，，，此次“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。。。。 。
中国的“三项补贴”制度始自2004年。。。。 。近些年来，， ，，，，呼吁其进行改革的声音日益增多。。。。 。据《财经》记者了解，， ，，，，此前各方关注的重点主要有三：其一为如何加大对粮食适度规模经营的支持力度，， ，，，，促进农业可持续发展；；；；；；；；其二为如何提高补贴的精准性。。。。 。在不少地方，， ，，，，“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，， ，，，，一些农民即使不种粮或者不种地，， ，，，，也能得到补贴。。。。 。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，， ，，，，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持；；；；；；；；其三，， ，，，，在黄箱政策已经快要达到补贴天花板之际，， ，，，，如何通过“绿箱政策”加大对农业农村的支持力度。。。。 。
解析此次中国农业补贴政策调整的背景时，， ，，，，农业部经管司司长张红宇对《财经》记者表示，， ，，，，调整的着力点有两方面值得注意：其一为在全球农业一体化的前提下，， ，，，，美国、欧盟、日韩等国都在减少对于农业的补贴支持力度，， ，，，，增加各自的市场竞争力。。。。 。中国也应该去考虑如何提升其农业的竞争力，， ，，，，提高其可持续发展的能力，， ，，，，走一条农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集约式现代农业发展道路。。。。 。
除此之外，， ，，，，从政策框架的角度来说，， ，，，，政府对于农业支持；；；；；；；；さ目蚣芤绦岢，， ，，，，该补足的要补足、该强化的要强化、该调整要进行调整，， ，，，，“包括去年和今年的中央‘一号文件’对此都有一系列的政策安排。。。。 。”张红宇说。。。。 。
据财政部网站5月22日消息，， ，，，，继2014年针对棉花、大豆推出“目标价格”补贴试点之后，， ，，，，作为中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下称“三项补贴”）也将进行调整。。。。 。
除了；；；；；；；；づ┟窕纠妗⑽峙┮挡固策的连续性及稳定性之外，， ，，，，此次调整的主旨为强化对粮食适度规模经营的支持，， ，，，，以及有效促进农业可持续发展。。。。 。
此政策调整之前5天，， ，，，，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在参加一次活动时称，， ，，，，2015年中国将会对其农业补贴政策进行重大调整，， ，，，，通过把补贴跟农资价格脱钩，， ，，，，使其变为绿箱政策。。。。 。“这个问题是一个潜在的挑战，， ，，，，对制定政策来讲，， ，，，，我们有很大的空间，， ，，，，龙8黄箱政策还远远没有用完，， ，，，，今后黄箱转绿箱的空间仍然很大。。。。 。”韩俊表示。。。。 。
《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》称，， ，，，，此次调整的主要内容有两方面：
其一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。。。。 。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，， ，，，，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜；；；；；；；；
二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。。。。 。今年财政部、农业部将选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，， ，，，，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。。。。 。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持；；；；；；；；げ固”，， ，，，，政策目标调整为支持耕地地力；；；；；；；；ず土甘呈识裙婺＞！。。 。
此次政策调整将根据农业生产资料价格下降的情况，， ，，，，由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，， ，，，，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，， ，，，，统筹用于支持粮食适度规模经营。。。。 。
到2016年时，， ，，，，此次“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。。。。 。
中国的“三项补贴”制度始自2004年。。。。 。近些年来，， ，，，，呼吁其进行改革的声音日益增多。。。。 。据《财经》记者了解，， ，，，，此前各方关注的重点主要有三：其一为如何加大对粮食适度规模经营的支持力度，， ，，，，促进农业可持续发展；；；；；；；；其二为如何提高补贴的精准性。。。。 。在不少地方，， ，，，，“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，， ，，，，一些农民即使不种粮或者不种地，， ，，，，也能得到补贴。。。。 。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，， ，，，，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持；；；；；；；；其三，， ，，，，在黄箱政策已经快要达到补贴天花板之际，， ，，，，如何通过“绿箱政策”加大对农业农村的支持力度。。。。 。
解析此次中国农业补贴政策调整的背景时，， ，，，，农业部经管司司长张红宇对《财经》记者表示，， ，，，，调整的着力点有两方面值得注意：其一为在全球农业一体化的前提下，， ，，，，美国、欧盟、日韩等国都在减少对于农业的补贴支持力度，， ，，，，增加各自的市场竞争力。。。。 。中国也应该去考虑如何提升其农业的竞争力，， ，，，，提高其可持续发展的能力，， ，，，，走一条农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集约式现代农业发展道路。。。。 。
除此之外，， ，，，，从政策框架的角度来说，， ，，，，政府对于农业支持；；；；；；；；さ目蚣芤绦岢，， ，，，，该补足的要补足、该强化的要强化、该调整要进行调整，， ，，，，“包括去年和今年的中央‘一号文件’对此都有一系列的政策安排。。。。 。”张红宇说。。。。 。
来源《财经》杂志