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财政部住建部联合发文 城市管网PPP项目将获倾斜支持
发布日期：2015年06月25日浏览次数：次
年中，， ，， ，，往往是财政为下半年增长“填补弹药”之时。。。 。 。。昨日（6月24日），， ，， ，，财政部网站公布多项消息，， ，， ，，都能与稳增长挂上联系。。。 。 。。
在财政部与住建部联合下发的《城市管网专项资金管理暂行办法》中明确：任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项资金，， ，， ，，不得将专项资金用于偿还既有债务。。。 。 。。违反规定的，， ，， ，，依照有关规定追究法律责任。。。 。 。。同时，， ，， ，，《办法》还鼓励对按规定采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目予以倾斜支持。。。 。 。。
而同日公布的《推进财政资金统筹使用方案》则称，， ，， ，，近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，， ，， ，，初步建立财政资金统筹使用机制，， ，， ，，促进稳增长、调结构。。。 。 。。
严禁管网专项资金还债
住建部部长陈政高2015年4月在城市地下综合管廊规划建设培训班上表示，， ，， ，，目前地方可投资的基础设施空间已经不大，， ，， ，，综合管廊建设是拉动投资的好办法。。。 。 。。
有机构测算称，， ，， ，，根据每年8000公里管廊的建设规模，， ，， ，，每公里1.2亿元的建设成本，， ，， ，，总投资金额约1万亿元左右，， ，， ，，达到2014年全国固定资产投资的2%。。。 。 。。如果考虑间接拉动的钢材、水泥、机械设备等投资及人力投入，， ，， ，，拉动经济的效应则更为明显。。。 。 。。
这也是财政部和住建部出台《城市管网专项资金管理暂行办法》的重要背景之一。。。 。 。。城市管网专项资金，， ，， ，，是指通过中央财政预算安排，， ，， ，，支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市排水防涝及水生态修复等城市生态空间建设的专项资金。。。 。 。。
《办法》称，， ，， ，，专项资金根据不同的支持事项采取不同方式进行分配。。。 。 。。支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设事项的，， ，， ，，根据年度资金规模和建设任务完成情况等对相关地区进行奖励。。。 。 。。用于海绵城市、地下综合管廊建设等试点示范类事项的，， ，， ，，通过竞争性评审等方式，， ，， ，，确定支持范围，， ，， ，，在支持期内安排奖补资金。。。 。 。。
两部委特别强调，， ，， ，，任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项资金，， ，， ，，不得将专项资金用于偿还既有债务。。。 。 。。违反规定的，， ，， ，，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。。。 。 。。
《办法》还特别指出，， ，， ，，对按规定采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目予以倾斜支持。。。 。 。。
在财政部公布的30个PPP示范项目中，， ，， ，，石家庄正定新区综合管廊项目名列其中。。。 。 。。除此之外，， ，， ，，各地方陆续公布的PPP示范项目中也不乏综合管廊的身影。。。 。 。。
大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，， ，， ，，由于城市综合管网建设前期需要大量资金的投入，， ，， ，，而向用户——水、电、煤气等运营企业收取的租用费用不宜过高，， ，， ，，城市管网属于准经营性项目，， ，， ，，较有可能通过可行性缺口补贴的方式落实PPP模式。。。 。 。。
盘活各种“沉睡”财政资金
加大中央财政投资，， ，， ，，加快下达财政资金，， ，， ，，确保资金流向投资项目，， ，， ，，这是财政稳增长的主要表现，， ，， ，，前述两部委的《办法》只是目前财政稳增长的一个缩影。。。 。 。。
昨日财政部还披露，， ，， ，，2015年中央财政安排农田水利设施建设和水土保持补助资金440.86亿元，， ，， ，，其中包括安排100亿元，， ，， ，，支持重大水利工程建设；；；； ；安排216.86亿元，， ，， ，，支持农田水利建设和管护等。。。 。 。。截至5月底，， ，， ，，该项资金已全部拨付。。。 。 。。
财政部强调，， ，， ，，各地各有关单位要按照相关资金管理办法的规定管好用好资金，， ，， ，，加快预算执行，， ，， ，，切实提高资金使用效益。。。 。 。。
财政部新近公布的《推进财政资金统筹使用方案》称，， ，， ，，推进财政资金统筹使用，， ，， ，，避免资金使用“碎片化”，， ，， ，，盘活各领域“沉睡”的财政资金，， ，， ，，把“零钱”化为“整钱”，， ，， ，，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，， ，， ，，增加资金有效供给，， ，， ，，是创新宏观调控方式的重要内容，， ，， ，，也是用足用活积极财政政策的关键举措。。。 。 。。
财政部财科所所长刘尚希说，， ，， ，，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模，， ，， ，，存量资金闲置是一种浪费，， ，， ，，当前要稳增长、调结构，， ，， ，，财政收入增长比较慢、压力比较大，， ，， ，，怎样盘活存量是当前必须解决的一个大问题，， ，， ，，必要性和紧迫性显而易见。。。 。 。。通过解决资金沉淀固化的问题，， ，， ，，相当于增加了资本建设的资金来源。。。 。 。。
目前，， ，， ，，各地也在着力寻找财政稳增长的“靶点”。。。 。 。。陕西财政厅一名官员告诉《每日经济新闻》记者，， ，， ，，当地正在对省级部门的财政存量资金进行检查，， ，， ，，并将制定统筹使用方案，， ，， ，，对收回的资金，， ，， ，，优先用于省委、省政府确定的重大项目和民生政策落实。。。 。 。。
这位官员还称，， ，， ，，为切实提高资金效益，， ，， ，，省财政对各市县、各部门，， ，， ，，定期通报支出进度，， ，， ，，对进度慢的市进行约谈，， ，， ，，对部门进行督促。。。 。 。。
来源：每日经济新闻 作者：胡健
来源：每日经济新闻 作者：胡健