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财政部住建部联合发文城市管网PPP项目将获倾斜支持

发布日期：2015年06月25日浏览次数：次

年中，，，，，，，，往往是财政为下半年增长“填补弹药”之时。。。。。。。。昨日（6月24日），，，，，，，，财政部网站公布多项消息，，，，，，，，都能与稳增长挂上联系。。。。。。。。

在财政部与住建部联合下发的《城市管网专项资金管理暂行办法》中明确：任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项资金，，，，，，，，不得将专项资金用于偿还既有债务。。。。。。。。违反规定的，，，，，，，，依照有关规定追究法律责任。。。。。。。。同时，，，，，，，，《办法》还鼓励对按规定采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目予以倾斜支持。。。。。。。。

而同日公布的《推进财政资金统筹使用方案》则称，，，，，，，，近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，，，，，，，，初步建立财政资金统筹使用机制，，，，，，，，促进稳增长、调结构。。。。。。。。

严禁管网专项资金还债

住建部部长陈政高2015年4月在城市地下综合管廊规划建设培训班上表示，，，，，，，，目前地方可投资的基础设施空间已经不大，，，，，，，，综合管廊建设是拉动投资的好办法。。。。。。。。

有机构测算称，，，，，，，，根据每年8000公里管廊的建设规模，，，，，，，，每公里1.2亿元的建设成本，，，，，，，，总投资金额约1万亿元左右，，，，，，，，达到2014年全国固定资产投资的2%。。。。。。。。如果考虑间接拉动的钢材、水泥、机械设备等投资及人力投入，，，，，，，，拉动经济的效应则更为明显。。。。。。。。

这也是财政部和住建部出台《城市管网专项资金管理暂行办法》的重要背景之一。。。。。。。。城市管网专项资金，，，，，，，，是指通过中央财政预算安排，，，，，，，，支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市排水防涝及水生态修复等城市生态空间建设的专项资金。。。。。。。。

《办法》称，，，，，，，，专项资金根据不同的支持事项采取不同方式进行分配。。。。。。。。支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设事项的，，，，，，，，根据年度资金规模和建设任务完成情况等对相关地区进行奖励。。。。。。。。用于海绵城市、地下综合管廊建设等试点示范类事项的，，，，，，，，通过竞争性评审等方式，，，，，，，，确定支持范围，，，，，，，，在支持期内安排奖补资金。。。。。。。。

两部委特别强调，，，，，，，，任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项资金，，，，，，，，不得将专项资金用于偿还既有债务。。。。。。。。违反规定的，，，，，，，，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。。。。。。。。

《办法》还特别指出，，，，，，，，对按规定采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目予以倾斜支持。。。。。。。。

在财政部公布的30个PPP示范项目中，，，，，，，，石家庄正定新区综合管廊项目名列其中。。。。。。。。除此之外，，，，，，，，各地方陆续公布的PPP示范项目中也不乏综合管廊的身影。。。。。。。。

大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，，，，，，，，由于城市综合管网建设前期需要大量资金的投入，，，，，，，，而向用户——水、电、煤气等运营企业收取的租用费用不宜过高，，，，，，，，城市管网属于准经营性项目，，，，，，，，较有可能通过可行性缺口补贴的方式落实PPP模式。。。。。。。。

盘活各种“沉睡”财政资金

加大中央财政投资，，，，，，，，加快下达财政资金，，，，，，，，确保资金流向投资项目，，，，，，，，这是财政稳增长的主要表现，，，，，，，，前述两部委的《办法》只是目前财政稳增长的一个缩影。。。。。。。。

昨日财政部还披露，，，，，，，，2015年中央财政安排农田水利设施建设和水土保持补助资金440.86亿元，，，，，，，，其中包括安排100亿元，，，，，，，，支持重大水利工程建设；；；；；；；安排216.86亿元，，，，，，，，支持农田水利建设和管护等。。。。。。。。截至5月底，，，，，，，，该项资金已全部拨付。。。。。。。。

财政部强调，，，，，，，，各地各有关单位要按照相关资金管理办法的规定管好用好资金，，，，，，，，加快预算执行，，，，，，，，切实提高资金使用效益。。。。。。。。

财政部新近公布的《推进财政资金统筹使用方案》称，，，，，，，，推进财政资金统筹使用，，，，，，，，避免资金使用“碎片化”，，，，，，，，盘活各领域“沉睡”的财政资金，，，，，，，，把“零钱”化为“整钱”，，，，，，，，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，，，，，，，，增加资金有效供给，，，，，，，，是创新宏观调控方式的重要内容，，，，，，，，也是用足用活积极财政政策的关键举措。。。。。。。。

财政部财科所所长刘尚希说，，，，，，，，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模，，，，，，，，存量资金闲置是一种浪费，，，，，，，，当前要稳增长、调结构，，，，，，，，财政收入增长比较慢、压力比较大，，，，，，，，怎样盘活存量是当前必须解决的一个大问题，，，，，，，，必要性和紧迫性显而易见。。。。。。。。通过解决资金沉淀固化的问题，，，，，，，，相当于增加了资本建设的资金来源。。。。。。。。

目前，，，，，，，，各地也在着力寻找财政稳增长的“靶点”。。。。。。。。陕西财政厅一名官员告诉《每日经济新闻》记者，，，，，，，，当地正在对省级部门的财政存量资金进行检查，，，，，，，，并将制定统筹使用方案，，，，，，，，对收回的资金，，，，，，，，优先用于省委、省政府确定的重大项目和民生政策落实。。。。。。。。

这位官员还称，，，，，，，，为切实提高资金效益，，，，，，，，省财政对各市县、各部门，，，，，，，，定期通报支出进度，，，，，，，，对进度慢的市进行约谈，，，，，，，，对部门进行督促。。。。。。。。

来源：每日经济新闻作者：胡健

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