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中国财政科学研究院长：PPP是不亚于市场化改革的一项重大改革
发布日期：2016年05月25日浏览次数：次
此次调研从贵州到云南，，， ，，，，时间不长，，， ，，，，但内容非常丰富。。。。。。。。我对PPP的认识也有了进一步的提高。。。。。。。。PPP是一件大事，，， ，，，，我们有必要逐渐深化对PPP的认识，，， ，，，，当然认识的深化是没有止境的。。。。。。。。
一、要立足动态实践，，， ，，，，避免PPP认识上的教条主义和经验主义。。。。。。。。
从时间维度来看，，， ，，，，我国对PPP的探索经历了较长时间。。。。。。。。这种长期的探索已经突破了传统的界域思维，，， ，，，，即不再限定“这是政府的领域，，， ，，，，那是市场的领域”，，， ，，，，从过去强调的政府与市场的对立走向了政府与市场的合作。。。。。。。。遗憾的是，，， ，，，，龙8理论还跟不上实践的这些变化。。。。。。。。
我之所以说要避免教条主义，，， ，，，，就是说不能按照国外的和书本上的定义来剪裁现实，，， ，，，，看见的东西不一定是看透了的东西。。。。。。。。所以，，， ，，，，一定要认真对待丰富多彩的现实，，， ，，，，各地PPP的探索都包含着许多创新的嫩芽。。。。。。。。另外，，， ，，，，要避免经验主义，，， ，，，，不能凭着感觉说，，， ，，，，龙8所有做法都是合理的，，， ，，，，也许在特定的条件下是合理的，，， ，，，，但过一段时间，，， ，，，，条件变了，，， ，，，，可能就未必合理。。。。。。。。
要真正认识PPP，，， ，，，，应从大与小两个方面看。。。。。。。。从大的方面来看，，， ，，，，PPP属于公共治理的范畴，，， ，，，，但在这里，，， ，，，，公共治理采取了一种非行政运作方式，，， ，，，，引进了市场和社会的因素，，， ，，，，所以，，， ，，，，我说它叫共治。。。。。。。。共治是PPP基本的理念。。。。。。。。进一步延伸，，， ，，，，PPP实际上改变了资源的配置方式。。。。。。。。过去两只手是分开的，，， ，，，，现在国家通过PPP把政府的手和市场的手协同起来，，， ，，，，共同配置资源，，， ，，，，实际上是政府让出空间来调动社会资本的积极性、创造性。。。。。。。。
从主体方面认识，，， ，，，，PPP就是行为主体之间的一种合作。。。。。。。。怎么把这种合作搞成功，，， ，，，，这就涉及主体之间的收益和风险的共享和分担问题。。。。。。。。PPP涉及几大结构的问题，，， ，，，，其中最重要的就是风险结构、收益结构。。。。。。。。
二、PPP是一场不亚于市场化改革的一项重大改革。。。。。。。。
我认为，，， ，，，，PPP将会改变整个社会的利益结构和风险结构。。。。。。。。譬如，，， ，，，，政府如果按照老的方式来搞基础社会设施和公共服务的话，，， ，，，，要多收钱，，， ，，，，多收税，，， ，，，，如果公共服务可以通过政府与社会资本共同来提供，，， ，，，，这就意味着国家的钱袋子和老百姓的钱袋子的关系要有变化。。。。。。。。政府就不一定要收那么多税，，， ，，，，可以让大家一起来干。。。。。。。。这不就是利益结构发生变化了？？ ？？？风险结构同时也变了。。。。。。。。政府可以提供更多优质高效的公共服务，，， ，，，，老百姓有了更高水平的公共服务，，， ，，，，就意味着公共消费扩大了，，， ，，，，避免了很多因为公共服务、公共设施、公共消费不足给个人带来的各种各样的风险。。。。。。。。所以，，， ，，，，从这点来讲，，， ，，，，PPP对改革的牵引性或者辐射性很大的，，， ，，，，它是不亚于市场化改革的一项重大改革。。。。。。。。
三、PPP是一个不断创新的过程。。。。。。。。
PPP不是静态的，，， ，，，，需要不断创新，，， ，，，，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新，，， ，，，，等等。。。。。。。。只有创新，，， ，，，，结合现实条件，，， ，，，，PPP才能落地生根，，， ，，，，变为现实。。。。。。。。
推动改革是一方面，，， ，，，，另一个方面就是创新。。。。。。。。创新与改革相互关联，，， ，，，，改革着眼于破，，， ，，，，创新着眼于立。。。。。。。。创新就是创造出来可以“立”住的东西。。。。。。。。在PPP创新的过程中，，， ，，，，涉及创新与规范的关系，，， ，，，，要避免规范约束了创新，，， ，，，，但同时又要避免创新带来的一些风险，，， ，，，，这对政府怎么指导和规范PPP发展也提出了一个挑战。。。。。。。。
四、央企作为社会资本在参与PPP中发挥突出作用。。。。。。。。
我们已注意到，，， ，，，，央企是作为社会资本参与PPP，，， ，，，，要充分认识国有资本作为社会资本在PPP发展中的重要作用。。。。。。。。
只要不是政府的资金，，， ，，，，统统都可以叫社会资本。。。。。。。。其实，，， ，，，，社会资本还有一个含义，，， ，，，，就是相对于经济资本而言的。。。。。。。。经济资本的目标就一个，，， ，，，，即追逐利润。。。。。。。。而社会资本不完全等同于经济资本，，， ，，，，它应当承担一份社会责任。。。。。。。。我觉得，，， ，，，，社会资本的提法非常贴切，，， ，，，，一语双关。。。。。。。。如果想寻求暴利，，， ，，，，那就是纯粹的经济资本。。。。。。。。如果你爱投机，，， ，，，，那么就到投机市场上去做。。。。。。。。如果打算进入具有公共属性的领域，，， ，，，，那这个投资应当具有社会投资的属性，，， ，，，，就应承担一份社会责任。。。。。。。。如果意识不到这一点，，， ，，，，那么进入这个领域搞PPP可能就无法成功。。。。。。。。如果抱着投机的心态捞一把就走，，， ，，，，那么，，， ，，，，任何PPP都会失败。。。。。。。。
从国有资本参与的PPP项目来看，，， ，，，，国企表现出很强的社会责任感。。。。。。。。当然，，， ，，，，社会资本怎么作为，，， ，，，，国有资本怎么平衡经济资本和社会资本两重属性的关系，，， ，，，，这也是对国有资本的一个考验。。。。。。。。
五、以法律思维推进PPP实践。。。。。。。。
PPP涉及很多法律关系，，， ，，，，怎样完善整个法律环境，，， ，，，，是一个非常艰巨的任务。。。。。。。。过去制定的很多法律，，， ，，，，已经不适应现在社会重大改革和创新发展PPP的要求。。。。。。。。我们思考PPP，，， ，，，，要有更多的法律思维，，， ，，，，这种法律思维有利于形成良好的合作。。。。。。。。如果没有这种法律思维，，， ，，，，可能这种合作因为法律观念的淡。。。。。。。。， ，，，，法律关系不清楚而引发一系列的问题。。。。。。。。
PPP到底适用公法，，， ，，，，还是适用私法，，， ，，，，这些方面法学界争论不休，，， ，，，，若按照传统的法学理论和法学思维，，， ，，，，则难以取得共识。。。。。。。。面对PPP，，， ，，，，法学理论和法律制度也需要创新。。。。。。。。政府以法律思维去考虑，，， ，，，，企业也以法律思维去考虑，，， ，，，，很多问题更容易达成共识。。。。。。。。要不然，，， ，，，，很多问题就是“公说公有理，，， ，，，，婆说婆有理”，，， ，，，，永远都说不清楚，，， ，，，，建立伙伴关系就相当艰难，，， ，，，，即使建立了伙伴关系也难以持久。。。。。。。。
（作者系中国财政科学研究院院长）
一、要立足动态实践，，， ，，，，避免PPP认识上的教条主义和经验主义。。。。。。。。
从时间维度来看，，， ，，，，我国对PPP的探索经历了较长时间。。。。。。。。这种长期的探索已经突破了传统的界域思维，，， ，，，，即不再限定“这是政府的领域，，， ，，，，那是市场的领域”，，， ，，，，从过去强调的政府与市场的对立走向了政府与市场的合作。。。。。。。。遗憾的是，，， ，，，，龙8理论还跟不上实践的这些变化。。。。。。。。
我之所以说要避免教条主义，，， ，，，，就是说不能按照国外的和书本上的定义来剪裁现实，，， ，，，，看见的东西不一定是看透了的东西。。。。。。。。所以，，， ，，，，一定要认真对待丰富多彩的现实，，， ，，，，各地PPP的探索都包含着许多创新的嫩芽。。。。。。。。另外，，， ，，，，要避免经验主义，，， ，，，，不能凭着感觉说，，， ，，，，龙8所有做法都是合理的，，， ，，，，也许在特定的条件下是合理的，，， ，，，，但过一段时间，，， ，，，，条件变了，，， ，，，，可能就未必合理。。。。。。。。
要真正认识PPP，，， ，，，，应从大与小两个方面看。。。。。。。。从大的方面来看，，， ，，，，PPP属于公共治理的范畴，，， ，，，，但在这里，，， ，，，，公共治理采取了一种非行政运作方式，，， ，，，，引进了市场和社会的因素，，， ，，，，所以，，， ，，，，我说它叫共治。。。。。。。。共治是PPP基本的理念。。。。。。。。进一步延伸，，， ，，，，PPP实际上改变了资源的配置方式。。。。。。。。过去两只手是分开的，，， ，，，，现在国家通过PPP把政府的手和市场的手协同起来，，， ，，，，共同配置资源，，， ，，，，实际上是政府让出空间来调动社会资本的积极性、创造性。。。。。。。。
从主体方面认识，，， ，，，，PPP就是行为主体之间的一种合作。。。。。。。。怎么把这种合作搞成功，，， ，，，，这就涉及主体之间的收益和风险的共享和分担问题。。。。。。。。PPP涉及几大结构的问题，，， ，，，，其中最重要的就是风险结构、收益结构。。。。。。。。
二、PPP是一场不亚于市场化改革的一项重大改革。。。。。。。。
我认为，，， ，，，，PPP将会改变整个社会的利益结构和风险结构。。。。。。。。譬如，，， ，，，，政府如果按照老的方式来搞基础社会设施和公共服务的话，，， ，，，，要多收钱，，， ，，，，多收税，，， ，，，，如果公共服务可以通过政府与社会资本共同来提供，，， ，，，，这就意味着国家的钱袋子和老百姓的钱袋子的关系要有变化。。。。。。。。政府就不一定要收那么多税，，， ，，，，可以让大家一起来干。。。。。。。。这不就是利益结构发生变化了？？ ？？？风险结构同时也变了。。。。。。。。政府可以提供更多优质高效的公共服务，，， ，，，，老百姓有了更高水平的公共服务，，， ，，，，就意味着公共消费扩大了，，， ，，，，避免了很多因为公共服务、公共设施、公共消费不足给个人带来的各种各样的风险。。。。。。。。所以，，， ，，，，从这点来讲，，， ，，，，PPP对改革的牵引性或者辐射性很大的，，， ，，，，它是不亚于市场化改革的一项重大改革。。。。。。。。
三、PPP是一个不断创新的过程。。。。。。。。
PPP不是静态的，，， ，，，，需要不断创新，，， ，，，，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新，，， ，，，，等等。。。。。。。。只有创新，，， ，，，，结合现实条件，，， ，，，，PPP才能落地生根，，， ，，，，变为现实。。。。。。。。
推动改革是一方面，，， ，，，，另一个方面就是创新。。。。。。。。创新与改革相互关联，，， ，，，，改革着眼于破，，， ，，，，创新着眼于立。。。。。。。。创新就是创造出来可以“立”住的东西。。。。。。。。在PPP创新的过程中，，， ，，，，涉及创新与规范的关系，，， ，，，，要避免规范约束了创新，，， ，，，，但同时又要避免创新带来的一些风险，，， ，，，，这对政府怎么指导和规范PPP发展也提出了一个挑战。。。。。。。。
四、央企作为社会资本在参与PPP中发挥突出作用。。。。。。。。
我们已注意到，，， ，，，，央企是作为社会资本参与PPP，，， ，，，，要充分认识国有资本作为社会资本在PPP发展中的重要作用。。。。。。。。
只要不是政府的资金，，， ，，，，统统都可以叫社会资本。。。。。。。。其实，，， ，，，，社会资本还有一个含义，，， ，，，，就是相对于经济资本而言的。。。。。。。。经济资本的目标就一个，，， ，，，，即追逐利润。。。。。。。。而社会资本不完全等同于经济资本，，， ，，，，它应当承担一份社会责任。。。。。。。。我觉得，，， ，，，，社会资本的提法非常贴切，，， ，，，，一语双关。。。。。。。。如果想寻求暴利，，， ，，，，那就是纯粹的经济资本。。。。。。。。如果你爱投机，，， ，，，，那么就到投机市场上去做。。。。。。。。如果打算进入具有公共属性的领域，，， ，，，，那这个投资应当具有社会投资的属性，，， ，，，，就应承担一份社会责任。。。。。。。。如果意识不到这一点，，， ，，，，那么进入这个领域搞PPP可能就无法成功。。。。。。。。如果抱着投机的心态捞一把就走，，， ，，，，那么，，， ，，，，任何PPP都会失败。。。。。。。。
从国有资本参与的PPP项目来看，，， ，，，，国企表现出很强的社会责任感。。。。。。。。当然，，， ，，，，社会资本怎么作为，，， ，，，，国有资本怎么平衡经济资本和社会资本两重属性的关系，，， ，，，，这也是对国有资本的一个考验。。。。。。。。
五、以法律思维推进PPP实践。。。。。。。。
PPP涉及很多法律关系，，， ，，，，怎样完善整个法律环境，，， ，，，，是一个非常艰巨的任务。。。。。。。。过去制定的很多法律，，， ，，，，已经不适应现在社会重大改革和创新发展PPP的要求。。。。。。。。我们思考PPP，，， ，，，，要有更多的法律思维，，， ，，，，这种法律思维有利于形成良好的合作。。。。。。。。如果没有这种法律思维，，， ，，，，可能这种合作因为法律观念的淡。。。。。。。。， ，，，，法律关系不清楚而引发一系列的问题。。。。。。。。
PPP到底适用公法，，， ，，，，还是适用私法，，， ，，，，这些方面法学界争论不休，，， ，，，，若按照传统的法学理论和法学思维，，， ，，，，则难以取得共识。。。。。。。。面对PPP，，， ，，，，法学理论和法律制度也需要创新。。。。。。。。政府以法律思维去考虑，，， ，，，，企业也以法律思维去考虑，，， ，，，，很多问题更容易达成共识。。。。。。。。要不然，，， ，，，，很多问题就是“公说公有理，，， ，，，，婆说婆有理”，，， ，，，，永远都说不清楚，，， ，，，，建立伙伴关系就相当艰难，，， ，，，，即使建立了伙伴关系也难以持久。。。。。。。。
（作者系中国财政科学研究院院长）