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中国财政科学研究院长：PPP是不亚于市场化改革的一项重大改革
发布日期：2016年05月25日浏览次数：次
此次调研从贵州到云南，，，，，时间不长，，，，，但内容非常丰富。 。。。。。我对PPP的认识也有了进一步的提高。 。。。。。PPP是一件大事，，，，，我们有必要逐渐深化对PPP的认识，，，，，当然认识的深化是没有止境的。 。。。。。
一、要立足动态实践，，，，，避免PPP认识上的教条主义和经验主义。 。。。。。
从时间维度来看，，，，，我国对PPP的探索经历了较长时间。 。。。。。这种长期的探索已经突破了传统的界域思维，，，，，即不再限定“这是政府的领域，，，，，那是市场的领域”，，，，，从过去强调的政府与市场的对立走向了政府与市场的合作。 。。。。。遗憾的是，，，，，龙8理论还跟不上实践的这些变化。 。。。。。
我之所以说要避免教条主义，，，，，就是说不能按照国外的和书本上的定义来剪裁现实，，，，，看见的东西不一定是看透了的东西。 。。。。。所以，，，，，一定要认真对待丰富多彩的现实，，，，，各地PPP的探索都包含着许多创新的嫩芽。 。。。。。另外，，，，，要避免经验主义，，，，，不能凭着感觉说，，，，，龙8所有做法都是合理的，，，，，也许在特定的条件下是合理的，，，，，但过一段时间，，，，，条件变了，，，，，可能就未必合理。 。。。。。
要真正认识PPP，，，，，应从大与小两个方面看。 。。。。。从大的方面来看，，，，，PPP属于公共治理的范畴，，，，，但在这里，，，，，公共治理采取了一种非行政运作方式，，，，，引进了市场和社会的因素，，，，，所以，，，，，我说它叫共治。 。。。。。共治是PPP基本的理念。 。。。。。进一步延伸，，，，，PPP实际上改变了资源的配置方式。 。。。。。过去两只手是分开的，，，，，现在国家通过PPP把政府的手和市场的手协同起来，，，，，共同配置资源，，，，，实际上是政府让出空间来调动社会资本的积极性、创造性。 。。。。。
从主体方面认识，，，，，PPP就是行为主体之间的一种合作。 。。。。。怎么把这种合作搞成功，，，，，这就涉及主体之间的收益和风险的共享和分担问题。 。。。。。PPP涉及几大结构的问题，，，，，其中最重要的就是风险结构、收益结构。 。。。。。
二、PPP是一场不亚于市场化改革的一项重大改革。 。。。。。
我认为，，，，，PPP将会改变整个社会的利益结构和风险结构。 。。。。。譬如，，，，，政府如果按照老的方式来搞基础社会设施和公共服务的话，，，，，要多收钱，，，，，多收税，，，，，如果公共服务可以通过政府与社会资本共同来提供，，，，，这就意味着国家的钱袋子和老百姓的钱袋子的关系要有变化。 。。。。。政府就不一定要收那么多税，，，，，可以让大家一起来干。 。。。。。这不就是利益结构发生变化了？？？？？？风险结构同时也变了。 。。。。。政府可以提供更多优质高效的公共服务，，，，，老百姓有了更高水平的公共服务，，，，，就意味着公共消费扩大了，，，，，避免了很多因为公共服务、公共设施、公共消费不足给个人带来的各种各样的风险。 。。。。。所以，，，，，从这点来讲，，，，，PPP对改革的牵引性或者辐射性很大的，，，，，它是不亚于市场化改革的一项重大改革。 。。。。。
三、PPP是一个不断创新的过程。 。。。。。
PPP不是静态的，，，，，需要不断创新，，，，，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新，，，，，等等。 。。。。。只有创新，，，，，结合现实条件，，，，，PPP才能落地生根，，，，，变为现实。 。。。。。
推动改革是一方面，，，，，另一个方面就是创新。 。。。。。创新与改革相互关联，，，，，改革着眼于破，，，，，创新着眼于立。 。。。。。创新就是创造出来可以“立”住的东西。 。。。。。在PPP创新的过程中，，，，，涉及创新与规范的关系，，，，，要避免规范约束了创新，，，，，但同时又要避免创新带来的一些风险，，，，，这对政府怎么指导和规范PPP发展也提出了一个挑战。 。。。。。
四、央企作为社会资本在参与PPP中发挥突出作用。 。。。。。
我们已注意到，，，，，央企是作为社会资本参与PPP，，，，，要充分认识国有资本作为社会资本在PPP发展中的重要作用。 。。。。。
只要不是政府的资金，，，，，统统都可以叫社会资本。 。。。。。其实，，，，，社会资本还有一个含义，，，，，就是相对于经济资本而言的。 。。。。。经济资本的目标就一个，，，，，即追逐利润。 。。。。。而社会资本不完全等同于经济资本，，，，，它应当承担一份社会责任。 。。。。。我觉得，，，，，社会资本的提法非常贴切，，，，，一语双关。 。。。。。如果想寻求暴利，，，，，那就是纯粹的经济资本。 。。。。。如果你爱投机，，，，，那么就到投机市场上去做。 。。。。。如果打算进入具有公共属性的领域，，，，，那这个投资应当具有社会投资的属性，，，，，就应承担一份社会责任。 。。。。。如果意识不到这一点，，，，，那么进入这个领域搞PPP可能就无法成功。 。。。。。如果抱着投机的心态捞一把就走，，，，，那么，，，，，任何PPP都会失败。 。。。。。
从国有资本参与的PPP项目来看，，，，，国企表现出很强的社会责任感。 。。。。。当然，，，，，社会资本怎么作为，，，，，国有资本怎么平衡经济资本和社会资本两重属性的关系，，，，，这也是对国有资本的一个考验。 。。。。。
五、以法律思维推进PPP实践。 。。。。。
PPP涉及很多法律关系，，，，，怎样完善整个法律环境，，，，，是一个非常艰巨的任务。 。。。。。过去制定的很多法律，，，，，已经不适应现在社会重大改革和创新发展PPP的要求。 。。。。。我们思考PPP，，，，，要有更多的法律思维，，，，，这种法律思维有利于形成良好的合作。 。。。。。如果没有这种法律思维，，，，，可能这种合作因为法律观念的淡薄，，，，，法律关系不清楚而引发一系列的问题。 。。。。。
PPP到底适用公法，，，，，还是适用私法，，，，，这些方面法学界争论不休，，，，，若按照传统的法学理论和法学思维，，，，，则难以取得共识。 。。。。。面对PPP，，，，，法学理论和法律制度也需要创新。 。。。。。政府以法律思维去考虑，，，，，企业也以法律思维去考虑，，，，，很多问题更容易达成共识。 。。。。。要不然，，，，，很多问题就是“公说公有理，，，，，婆说婆有理”，，，，，永远都说不清楚，，，，，建立伙伴关系就相当艰难，，，，，即使建立了伙伴关系也难以持久。 。。。。。
（作者系中国财政科学研究院院长）
一、要立足动态实践，，，，，避免PPP认识上的教条主义和经验主义。 。。。。。
从时间维度来看，，，，，我国对PPP的探索经历了较长时间。 。。。。。这种长期的探索已经突破了传统的界域思维，，，，，即不再限定“这是政府的领域，，，，，那是市场的领域”，，，，，从过去强调的政府与市场的对立走向了政府与市场的合作。 。。。。。遗憾的是，，，，，龙8理论还跟不上实践的这些变化。 。。。。。
我之所以说要避免教条主义，，，，，就是说不能按照国外的和书本上的定义来剪裁现实，，，，，看见的东西不一定是看透了的东西。 。。。。。所以，，，，，一定要认真对待丰富多彩的现实，，，，，各地PPP的探索都包含着许多创新的嫩芽。 。。。。。另外，，，，，要避免经验主义，，，，，不能凭着感觉说，，，，，龙8所有做法都是合理的，，，，，也许在特定的条件下是合理的，，，，，但过一段时间，，，，，条件变了，，，，，可能就未必合理。 。。。。。
要真正认识PPP，，，，，应从大与小两个方面看。 。。。。。从大的方面来看，，，，，PPP属于公共治理的范畴，，，，，但在这里，，，，，公共治理采取了一种非行政运作方式，，，，，引进了市场和社会的因素，，，，，所以，，，，，我说它叫共治。 。。。。。共治是PPP基本的理念。 。。。。。进一步延伸，，，，，PPP实际上改变了资源的配置方式。 。。。。。过去两只手是分开的，，，，，现在国家通过PPP把政府的手和市场的手协同起来，，，，，共同配置资源，，，，，实际上是政府让出空间来调动社会资本的积极性、创造性。 。。。。。
从主体方面认识，，，，，PPP就是行为主体之间的一种合作。 。。。。。怎么把这种合作搞成功，，，，，这就涉及主体之间的收益和风险的共享和分担问题。 。。。。。PPP涉及几大结构的问题，，，，，其中最重要的就是风险结构、收益结构。 。。。。。
二、PPP是一场不亚于市场化改革的一项重大改革。 。。。。。
我认为，，，，，PPP将会改变整个社会的利益结构和风险结构。 。。。。。譬如，，，，，政府如果按照老的方式来搞基础社会设施和公共服务的话，，，，，要多收钱，，，，，多收税，，，，，如果公共服务可以通过政府与社会资本共同来提供，，，，，这就意味着国家的钱袋子和老百姓的钱袋子的关系要有变化。 。。。。。政府就不一定要收那么多税，，，，，可以让大家一起来干。 。。。。。这不就是利益结构发生变化了？？？？？？风险结构同时也变了。 。。。。。政府可以提供更多优质高效的公共服务，，，，，老百姓有了更高水平的公共服务，，，，，就意味着公共消费扩大了，，，，，避免了很多因为公共服务、公共设施、公共消费不足给个人带来的各种各样的风险。 。。。。。所以，，，，，从这点来讲，，，，，PPP对改革的牵引性或者辐射性很大的，，，，，它是不亚于市场化改革的一项重大改革。 。。。。。
三、PPP是一个不断创新的过程。 。。。。。
PPP不是静态的，，，，，需要不断创新，，，，，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新，，，，，等等。 。。。。。只有创新，，，，，结合现实条件，，，，，PPP才能落地生根，，，，，变为现实。 。。。。。
推动改革是一方面，，，，，另一个方面就是创新。 。。。。。创新与改革相互关联，，，，，改革着眼于破，，，，，创新着眼于立。 。。。。。创新就是创造出来可以“立”住的东西。 。。。。。在PPP创新的过程中，，，，，涉及创新与规范的关系，，，，，要避免规范约束了创新，，，，，但同时又要避免创新带来的一些风险，，，，，这对政府怎么指导和规范PPP发展也提出了一个挑战。 。。。。。
四、央企作为社会资本在参与PPP中发挥突出作用。 。。。。。
我们已注意到，，，，，央企是作为社会资本参与PPP，，，，，要充分认识国有资本作为社会资本在PPP发展中的重要作用。 。。。。。
只要不是政府的资金，，，，，统统都可以叫社会资本。 。。。。。其实，，，，，社会资本还有一个含义，，，，，就是相对于经济资本而言的。 。。。。。经济资本的目标就一个，，，，，即追逐利润。 。。。。。而社会资本不完全等同于经济资本，，，，，它应当承担一份社会责任。 。。。。。我觉得，，，，，社会资本的提法非常贴切，，，，，一语双关。 。。。。。如果想寻求暴利，，，，，那就是纯粹的经济资本。 。。。。。如果你爱投机，，，，，那么就到投机市场上去做。 。。。。。如果打算进入具有公共属性的领域，，，，，那这个投资应当具有社会投资的属性，，，，，就应承担一份社会责任。 。。。。。如果意识不到这一点，，，，，那么进入这个领域搞PPP可能就无法成功。 。。。。。如果抱着投机的心态捞一把就走，，，，，那么，，，，，任何PPP都会失败。 。。。。。
从国有资本参与的PPP项目来看，，，，，国企表现出很强的社会责任感。 。。。。。当然，，，，，社会资本怎么作为，，，，，国有资本怎么平衡经济资本和社会资本两重属性的关系，，，，，这也是对国有资本的一个考验。 。。。。。
五、以法律思维推进PPP实践。 。。。。。
PPP涉及很多法律关系，，，，，怎样完善整个法律环境，，，，，是一个非常艰巨的任务。 。。。。。过去制定的很多法律，，，，，已经不适应现在社会重大改革和创新发展PPP的要求。 。。。。。我们思考PPP，，，，，要有更多的法律思维，，，，，这种法律思维有利于形成良好的合作。 。。。。。如果没有这种法律思维，，，，，可能这种合作因为法律观念的淡薄，，，，，法律关系不清楚而引发一系列的问题。 。。。。。
PPP到底适用公法，，，，，还是适用私法，，，，，这些方面法学界争论不休，，，，，若按照传统的法学理论和法学思维，，，，，则难以取得共识。 。。。。。面对PPP，，，，，法学理论和法律制度也需要创新。 。。。。。政府以法律思维去考虑，，，，，企业也以法律思维去考虑，，，，，很多问题更容易达成共识。 。。。。。要不然，，，，，很多问题就是“公说公有理，，，，，婆说婆有理”，，，，，永远都说不清楚，，，，，建立伙伴关系就相当艰难，，，，，即使建立了伙伴关系也难以持久。 。。。。。
（作者系中国财政科学研究院院长）