开展PPP项目绩效评价，，，，，，，，不仅能够监督社会资本切实履行相关职责和义务，，，，，，，，调动社会资本的积极性，，，，，，，，为社会公众提供更多优质的公共服务，，，，，，，，而且能够提升政府投资决策质量和行政监管水平，，，，，，，，提高资金使用效率，，，，，，，，降低政府风险，，，，，，，，减少后期项目纠纷，，，，，，，，保障PPP项目的顺利实施。。。。。。。

困局
　　从PPP项目建设周期和时间序列上看，，，，，，，，PPP项目绩效评价工作尚处于探索阶段，，，，，，，，还没有比较成熟的经验。。。。。。。目前，，，，，，，，PPP项目绩效评价存在的主要问题有以下几个方面。。。。。。。

PPP项目绩效评价缺乏顶层设计

　　尽管在PPP项目众多的政策规章和实施细则中，，，，，，，，都会或明或隐地提及绩效问题，，，，，，，，也制定了物有所值评价、财政承受能力论证等评价办法，，，，，，，，但是目前我国尚未形成系统的、专门针对PPP项目全生命周期的绩效评价规范，，，，，，，，也没有就PPP绩效评价的原则、对象、组织实施、共性指标、监督管理、结果运用等方面制定相应的办法和实施细则。。。。。。。

PPP项目绩效评价体系“碎片化”倾向较为严重

　　PPP项目绩效评价的主体、相关方、对象、阶段、指标体系不能完整地反映PPP项目的全貌，，，，，，，，系统性不足。。。。。。。

　　就评价主体而言，，，，，，，，项目单位自评价、政府部门评价、社会资本评价等绩效评价之间的关系没有理顺，，，，，，，，不同评价主体的职能定位、侧重点、相互关系没有清晰界定。。。。。。。

　　就评价对象而言，，，，，，，，PPP项目涉及预算资金、社会资本等资金投入形式，，，，，，，，政府、社会资本、项目公司都会参与PPP项目的运营，，，，，，，，针对不同资金来源的评价侧重点应该有所差异。。。。。。。

　　就评价阶段而言，，，，，，，，PPP项目的建设周期长，，，，，，，，项目设计、建设运营和移交阶段绩效评价的目标、指标、运作方式存在一定的差异。。。。。。。物有所值评价和财政承受能力论证主要集中在项目的识别阶段，，，，，，，，项目实施过程中的绩效监测和评价、按绩效付费机制尚不完善。。。。。。。已经移交的PPP项目事后绩效评价和影响评价也有待规范。。。。。。。

PPP项目绩效评价机构能力亟须完善

　　PPP项目涵盖了基础设施和公共服务的大多数行业，，，，，，，，涉及的专业知识面宽，，，，，，，，涉及多元主体及领域，，，，，，，，这对开展PPP项目绩效评价机构的资质和能力提出了更高的要求。。。。。。。评价机构如果按照原来的“惯性”开展绩效评价，，，，，，，，很可能“以偏概全”。。。。。。。

　　目前我国的PPP项目绩效评价中依然存在物有所值评价量化程度不足、财政承受能力论证科学性不够等问题，，，，，，，，两者支撑“总量控制”和“配置效率”提升的功能还没有完全发挥出来。。。。。。。在项目实施阶段，，，，，，，，按绩效付费的科学依据和动态调整机制不完善；；；；；；在项目移交阶段，，，，，，，，绩效评价对金融产品设计的支撑作用还有待提高。。。。。。。

破局

　　为了推动我国PPP项目的健康发展，，，，，，，，我们可以从以下5个方面全力加强和改进PPP项目绩效评价。。。。。。。　

　　。。。。。。1）树立PPP项目绩效意识，，，，，，，，制定PPP项目绩效评价管理办法、实施细则、评价指南、共性指标和工具方法，，，，，，，，形成PPP项目绩效评价的制度体系和顶层设计，，，，，，，，为PPP绩效评价工作的开展奠定基础。。。。。。。

　　同时，，，，，，，，厘清财政支出绩效评价和项目运营绩效评价的区别与联系，，，，，，，，将PPP项目的财政支出绩效评价纳入财政支出项目绩效评价一般框架中，，，，，，，，将项目运营绩效评价纳入PPP项目全生命周期管理过程。。。。。。。

　　在评价方法和指标体系设置中，，，，，，，，突出定量评价的内容，，，，，，，，体现PPP项目的特殊性。。。。。。。紧扣预算红线，，，，，，，，进行总量控制；；；；；；紧扣方案之间的比较选择，，，，，，，，优化配置效率；；；；；；紧扣成果导向，，，，，，，，提升运营效率。。。。。。。　　

　　。。。。。。2）在事前阶段，，，，，，，，主要解决总量控制和配置效率问题。。。。。。。要加强物有所值评价、成本收益分析、公共部门比较值评价、财政承受能力论证、风险评价和影响评价，，，，，，，，将这些评价的结果作为选择PPP模式、社会资本提供、政府直接提供的依据。。。。。。。

　　在事中阶段，，，，，，，，主要解决运营效率问题。。。。。。。需要按照投入活动、产出结果和影响的结果链条，，，，，，，，建立PPP项目绩效监测与评价系统，，，，，，，，特别是需要建立绩效与现金流、绩效与付费之间的清晰关联，，，，，，，，形成按绩效付费的机制，，，，，，，，准确测算政府付费、使用者付费、可行性缺口补助的额度和周期。。。。。。。

　　在移交阶段，，，，，，，，要按照绩效评价的结果设计金融产品。。。。。。。

　　在项目完结阶段，，，，，，，，则需要从决策、管理和绩效3个方面，，，，，，，，对PPP项目开展总结性评价，，，，，，，，尤其是要开展影响评价和成本收益分析。。。。。。。

　　。。。。。。3）完整的绩效管理过程包括绩效计划的制订、绩效监控、绩效评价和问责4个阶段，，，，，，，，每个阶段都需要相关方的充分参与。。。。。。。根据政府、社会资本、项目公司在利益诉求和职责履行方面的差异，，，，，，，，以结果链为主线，，，，，，，，从投入、过程、产出和效益4个环节，，，，，，，，分别开展PPP预算支出绩效评价、社会资本运营绩效评价和项目绩效评价。。。。。。。这些绩效评价既要相互联系，，，，，，，，又要体现差异性。。。。。。。

　　。。。。。。4）绩效评价指标设置是绩效评价的关键环节。。。。。。。为了推进PPP项目绩效评价，，，，，，，，需要尽快形成PPP绩效评价的基本框架、共性指标，，，，，，，，并在基本框架和共性指标的基础上，，，，，，，，建立针对不同对象、不同阶段、不同行业的绩效指标库。。。。。。。参照历史标准、行业标准、规划标准、国际标准等，，，，，，，，形成PPP项目提供基础设施和公共服务的成本数据库。。。。。。。

　　。。。。。。5）PPP项目绩效评价及其管理有自身的逻辑和知识体系，，，，，，，，需要加大培训力度，，，，，，，，建立专家库，，，，，，，，加强研究，，，，，，，，总结成果。。。。。。。通过机构建设、能力建设和人才队伍建设，，，，，，，，提高PPP项目绩效评价与管理的质量。。。。。。。