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PPP模式将成为新型城镇化融资重要渠道
发布日期：2015年06月02日浏览次数：次
核心提示：新型城镇化建设的推进遇到了现实困境：户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得突破性进展； ；；；；；与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。。 。。。。
北京--新型城镇化建设的推进遇到了现实困境：户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得突破性进展； ；；；；；与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。。 。。。。多种现实情况表明，，，，，，创新型城镇化融资模式已经成为新型城镇化顺利推进的重要因素。。 。。。。国务院办公厅日前转发的财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，，，，，，传递出进一步推广政府和社会资本合作模式的信号。。 。。。。PPP模式（即政府和社会资本合作模式）将成为我国新型城镇化建设的重要融资渠道。。 。。。。
――公共服务领域PPP模式加速推进
日前，，，，，，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。。 。。。。《意见》对充分激发社会资本活力，，，，，，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，，，，，，在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。。 。。。。《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求，，，，，，坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则，，，，，，改革创新公共服务供给机制，，，，，，形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系，，，，，，新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。。 。。。。健全财政管理制度，，，，，，加强公共服务质量和价格监管，，，，，，完善公共服务价格调整机制，，，，，，健全法律法规体系。。 。。。。鼓励广泛采用PPP模式，，，，，，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。。 。。。。
国家发改委日前在门户网站开辟PPP项目库专栏，，，，，，公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。。 。。。。首批发布的项目共计1043个，，，，，，总投资1.97万亿元。。 。。。。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。。 。。。。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，，，，，，社会资本可积极联系参与。。 。。。。
可以明确看出，，，，，，继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后，，，，，，今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。。 。。。。
――PPP模式成为新型城镇化融资重要渠道
公共服务领域PPP模式加速一方面是国家鼓励和相关政策的促进，，，，，，另一个更为现实的原因是顺利推进新型城镇化，，，，，，在地方政府债务困境下，，，，，，打造有效的融资渠道具有决定性作用。。 。。。。
财政部部长楼继伟今年3月在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示，，，，，，目前，，，，，，地方债的规模比国家债务的规模大，，，，，，国债将近10万亿元，，，，，，地方债在审计署2013年6月审计的情况来看，，，，，，按当时估计的政府需要代偿的比例估算，，，，，，地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。。 。。。。从目前的统计结果看，，，，，，有一定的增长，，，，，，但是增长的速度比预估要低。。 。。。。
评级机构惠誉日前预计，，，，，，中国地方政府债务比例将从2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。。 。。。。14.9万亿元人民币的地方债增长占总债务增长的18%。。 。。。。
一边是高歌猛进的新型城镇化建设，，，，，，一边是地方政府捉襟见肘的融资现状，，，，，，创新新型城镇化融资模式已经成为迫切需要解决的难题。。 。。。。正是在此背景下，，，，，，PPP等创新融资模式得到前所未有的关注。。 。。。。
社会资本创新参与地方基础设施领域投资再现新进展。。 。。。。26日，，，，，，国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金在上海诞生。。 。。。。该基金由中国建设银行、绿地集团牵头发起，，，，，，以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。。 。。。。轨道交通基金以有限合伙企业形式设立，，，，，，由绿地金融、建工投资、建信信托三方成立的基金管理公司担任普通合伙人、执行合伙人，，，，，，并由发起人、战略合作方作为有限合伙人，，，，，，总规模为1000亿元，，，，，，分期发行，，，，，，首期规模240亿元。。 。。。。
从各地情况来看，，，，，，目前各地PPP合作项目正加速推进。。 。。。。深圳市轨道办26日披露，，，，，，深圳地铁6号线将采用公私合营(PPP)的投融资模式进行建设，，，，，，前期工程已于2014年底动工，，，，，，主体工程力争今年内展开。。 。。。。据披露，，，，，，深圳地铁6号线将由深圳地铁集团与香港地铁公司共同投资建设，，，，，，并组建项目公司，，，，，，特许经营该线路30年。。 。。。。地铁6号线是国家发改委批准的轨道交通三期建设规划项目之一，，，，，，也是深圳轨道交通三期投融资改革试点线路，，，，，，起于深圳北站枢纽，，，，，，终于松岗站，，，，，，全线长37.7公里，，，，，，设车站20座，，，，，，投资概算为185亿元。。 。。。。
5月12日，，，，，，河北省举行PPP项目推介会，，，，，，推出首批32个重点项目，，，，，，涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域，，，，，，估算投资总额达1330亿元。。 。。。。
事实上，，，，，，自去年底财政部推出全国30个示范项目以来，，，，，，江苏、安徽、湖南、福建等诸多省份都已推出当地的PPP项目，，，，，，尽管尚无全国统计数据，，，，，，但财政部估算，，，，，，目前已公开的PPP项目总投资约2万亿元。。 。。。。
――完善机制促使PPP模式顺利开展
在相关部委的大力推动下，，，，，，PPP模式调动了地方政府和民资的积极性，，，，，，但需要正视的是，，，，，，犹豫观望也不为少见，，，，，，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象时有发生。。 。。。。
“社会对PPP模式存在一定的误解，，，，，，以为这是一种融资方式。。 。。。。如果从目标管理的角度来看，，，，，，引进和运用PPP模式更多的是为社会提供一种公共服务。。 。。。。融资只是手段，，，，，，提供公共服务才是目的。。 。。。。从这一角度来说，，，，，，PPP模式更多的是管理模式，，，，，，而非仅仅是融资模式。。 。。。。”财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁说。。 。。。。
孙洁指出，，，，，，PPP模式的核心要素有三个。。 。。。。一是社会资本与政府公共部门是平等的伙伴关系，，，，，，在实现共同目标中，，，，，，社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利的追求共同实现。。 。。。。二是利润的可控制性。。 。。。。PPP项目一般都是社会公益项目，，，，，，对追求短期效益的企业，，，，，，政府应该加以拒绝。。 。。。。三是风险分担。。 。。。。PPP模式应以承担能力划分风险，，，，，，从而降低项目的整体风险。。 。。。。
业内人士指出，，，，，，当前PPP项目运行最大的难题就是各有想法。。 。。。。地方政府及部门多将其视为投融资渠道； ；；；；；社会资本则想尽快回收资本、技术，，，，，，有的甚至希望从中获取暴利。。 。。。。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑。。 。。。。”北京大岳咨询公司总经理金永祥金永祥说。。 。。。。
能不能让PPP项目成为政府、企业、社会三方共赢，，，，，，现在来看，，，，，，关键在于完善并细化制度建设。。 。。。。
转自 中国金融信息网
北京--新型城镇化建设的推进遇到了现实困境：户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得突破性进展； ；；；；；与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。。 。。。。多种现实情况表明，，，，，，创新型城镇化融资模式已经成为新型城镇化顺利推进的重要因素。。 。。。。国务院办公厅日前转发的财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，，，，，，传递出进一步推广政府和社会资本合作模式的信号。。 。。。。PPP模式（即政府和社会资本合作模式）将成为我国新型城镇化建设的重要融资渠道。。 。。。。
――公共服务领域PPP模式加速推进
日前，，，，，，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。。 。。。。《意见》对充分激发社会资本活力，，，，，，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，，，，，，在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。。 。。。。《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求，，，，，，坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则，，，，，，改革创新公共服务供给机制，，，，，，形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系，，，，，，新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。。 。。。。健全财政管理制度，，，，，，加强公共服务质量和价格监管，，，，，，完善公共服务价格调整机制，，，，，，健全法律法规体系。。 。。。。鼓励广泛采用PPP模式，，，，，，推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。。 。。。。
国家发改委日前在门户网站开辟PPP项目库专栏，，，，，，公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。。 。。。。首批发布的项目共计1043个，，，，，，总投资1.97万亿元。。 。。。。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。。 。。。。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，，，，，，社会资本可积极联系参与。。 。。。。
可以明确看出，，，，，，继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后，，，，，，今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。。 。。。。
――PPP模式成为新型城镇化融资重要渠道
公共服务领域PPP模式加速一方面是国家鼓励和相关政策的促进，，，，，，另一个更为现实的原因是顺利推进新型城镇化，，，，，，在地方政府债务困境下，，，，，，打造有效的融资渠道具有决定性作用。。 。。。。
财政部部长楼继伟今年3月在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示，，，，，，目前，，，，，，地方债的规模比国家债务的规模大，，，，，，国债将近10万亿元，，，，，，地方债在审计署2013年6月审计的情况来看，，，，，，按当时估计的政府需要代偿的比例估算，，，，，，地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。。 。。。。从目前的统计结果看，，，，，，有一定的增长，，，，，，但是增长的速度比预估要低。。 。。。。
评级机构惠誉日前预计，，，，，，中国地方政府债务比例将从2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。。 。。。。14.9万亿元人民币的地方债增长占总债务增长的18%。。 。。。。
一边是高歌猛进的新型城镇化建设，，，，，，一边是地方政府捉襟见肘的融资现状，，，，，，创新新型城镇化融资模式已经成为迫切需要解决的难题。。 。。。。正是在此背景下，，，，，，PPP等创新融资模式得到前所未有的关注。。 。。。。
社会资本创新参与地方基础设施领域投资再现新进展。。 。。。。26日，，，，，，国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金在上海诞生。。 。。。。该基金由中国建设银行、绿地集团牵头发起，，，，，，以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。。 。。。。轨道交通基金以有限合伙企业形式设立，，，，，，由绿地金融、建工投资、建信信托三方成立的基金管理公司担任普通合伙人、执行合伙人，，，，，，并由发起人、战略合作方作为有限合伙人，，，，，，总规模为1000亿元，，，，，，分期发行，，，，，，首期规模240亿元。。 。。。。
从各地情况来看，，，，，，目前各地PPP合作项目正加速推进。。 。。。。深圳市轨道办26日披露，，，，，，深圳地铁6号线将采用公私合营(PPP)的投融资模式进行建设，，，，，，前期工程已于2014年底动工，，，，，，主体工程力争今年内展开。。 。。。。据披露，，，，，，深圳地铁6号线将由深圳地铁集团与香港地铁公司共同投资建设，，，，，，并组建项目公司，，，，，，特许经营该线路30年。。 。。。。地铁6号线是国家发改委批准的轨道交通三期建设规划项目之一，，，，，，也是深圳轨道交通三期投融资改革试点线路，，，，，，起于深圳北站枢纽，，，，，，终于松岗站，，，，，，全线长37.7公里，，，，，，设车站20座，，，，，，投资概算为185亿元。。 。。。。
5月12日，，，，，，河北省举行PPP项目推介会，，，，，，推出首批32个重点项目，，，，，，涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域，，，，，，估算投资总额达1330亿元。。 。。。。
事实上，，，，，，自去年底财政部推出全国30个示范项目以来，，，，，，江苏、安徽、湖南、福建等诸多省份都已推出当地的PPP项目，，，，，，尽管尚无全国统计数据，，，，，，但财政部估算，，，，，，目前已公开的PPP项目总投资约2万亿元。。 。。。。
――完善机制促使PPP模式顺利开展
在相关部委的大力推动下，，，，，，PPP模式调动了地方政府和民资的积极性，，，，，，但需要正视的是，，，，，，犹豫观望也不为少见，，，，，，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象时有发生。。 。。。。
“社会对PPP模式存在一定的误解，，，，，，以为这是一种融资方式。。 。。。。如果从目标管理的角度来看，，，，，，引进和运用PPP模式更多的是为社会提供一种公共服务。。 。。。。融资只是手段，，，，，，提供公共服务才是目的。。 。。。。从这一角度来说，，，，，，PPP模式更多的是管理模式，，，，，，而非仅仅是融资模式。。 。。。。”财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁说。。 。。。。
孙洁指出，，，，，，PPP模式的核心要素有三个。。 。。。。一是社会资本与政府公共部门是平等的伙伴关系，，，，，，在实现共同目标中，，，，，，社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利的追求共同实现。。 。。。。二是利润的可控制性。。 。。。。PPP项目一般都是社会公益项目，，，，，，对追求短期效益的企业，，，，，，政府应该加以拒绝。。 。。。。三是风险分担。。 。。。。PPP模式应以承担能力划分风险，，，，，，从而降低项目的整体风险。。 。。。。
业内人士指出，，，，，，当前PPP项目运行最大的难题就是各有想法。。 。。。。地方政府及部门多将其视为投融资渠道； ；；；；；社会资本则想尽快回收资本、技术，，，，，，有的甚至希望从中获取暴利。。 。。。。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑。。 。。。。”北京大岳咨询公司总经理金永祥金永祥说。。 。。。。
能不能让PPP项目成为政府、企业、社会三方共赢，，，，，，现在来看，，，，，，关键在于完善并细化制度建设。。 。。。。
转自 中国金融信息网