在国家现代管理体系中，，，，，财税体制改革涉及面广、利益关联度高，，，，，可谓“牵一发而动全身”。。。。。。。。经济新常态下，，，，，财税体制改革不仅要完成“税收法定”等既定任务，，，，，还要在稳增长、调结构、惠民生等方面有所作为。。。。。。。。

    调整卷烟消费税、地方政府债券陆续发行、总投资1.97万亿元的PPP项目发布……5月份以来，，，，，财税体制改革的重要措施密集出台，，，，，令人应接不暇。。。。。。。。

    专家表示，，，，，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。。。。。。。。正因为如此，，，，，在适应经济新常态、全面深化改革的过程中，，，，，必须要加大积极财政政策的力度，，，，，加快财税改革推进的力度，，，，，为经济在合理区间运行、激发市场主体活力营造良好政策环境。。。。。。。。

    改革跑出加速度

    “这些改革，，，，，呈现出协调推进、彼此呼应和相互支撑的特点。。。。。。。。”财政部财政科学研究所副所长白景明说，，，，，近期的各项措施，，，，，进一步推动了财税体制改革进程。。。。。。。。

    地方政府债券发行工作的开展，，，，，是预算管理制度改革的重要举措。。。。。。。。5月18日，，，，，江苏省成功招标发行了522亿元政府一般债券，，，，，拉开了今年全国发行地方政府债券的序幕，，，，，这也是地方政府在新预算法规范下，，，，，首次发行政府债券。。。。。。。。随后，，，，，新疆、广西等省份相继发行了地方政府债券。。。。。。。。

    “地方政府债券的顺利发行，，，，，既有效控制了地方政府债务风险，，，，，又开辟了地方财政资金稳定来源，，，，，这也是规范中央和地方财政关系的一个重要方面。。。。。。。。”白景明说。。。。。。。。

    在税制改革方面，，，，，去年以来，，，，，国家对消费税进行了多次“小步快跑”式的改革。。。。。。。。除了此前调整成品油消费税等政策，，，，，5月10日起，，，，，调整卷烟消费税政策，，，，，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，，，，，并按0.005元/支加征从量税。。。。。。。。

    “调节生产消费行为是消费税的重要功能，，，，，提高烟草税与烟草价格，，，，，是最有效的控烟手段之一。。。。。。。。

    此次调整卷烟消费税，，，，，在促进控烟的同时，，，，，也将起到增加财政收入的效果。。。。。。。。”对外经济贸易大学郑榕教授表示。。。。。。。。

    善用逆周期调控

    今年以来，，，，，经济下行压力依然较大，，，，，稳增长面临的不确定因素增多。。。。。。。。为此，，，，，一系列财政政策开始发挥“逆周期”调控作用，，，，，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境，，，，，积极培育新的增长点。。。。。。。。

    在前期大力推进的基础上，，，，，国务院持续加大推行政府和社会资本合作（PPP）模式的力度。。。。。。。。5月22日，，，，，国务院办公厅转发了财政部等3部门联合制订的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，，，，，首次系统、全面地规定了推广PPP的目标、制度体系、政策保障等，，，，，明确在能源、交通运输、水利等公共服务领域，，，，，广泛采用PPP模式。。。。。。。。

    随后，，，，，国家发改委在其网站上，，，，，发布了总投资1.97万亿元的1043个PPP项目；；；；；；；；不久，，，，，中国建设银行、绿地集团牵头发起，，，，，国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金成立。。。。。。。。

    “在公共服务领域推广PPP模式，，，，，是一项重要的改革举措，，，，，其意义并不局限于吸引社会资本，，，，，还将有效激发市场活力，，，，，改善公共服务。。。。。。。。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。。。。。。。。

     在促进消费方面，，，，，自2015年6月1日起，，，，，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，，，，，平均降幅超过50%。。。。。。。。

    在扶持小微企业和支持新业态方面，，，，，财税政策发挥了重要作用。。。。。。。。小微企业税收优惠政策不断加大实施力度，，，，，据国家税务总局统计，，，，，今年一季度，，，，，享受所得税减半征收政策的小微企业有216万户，，，，，减免税额51亿元；；；；；；；；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，，，，，减税189亿元。。。。。。。。

    税务总局近日还出台意见，，，，，要求各级税务部门切实增强税收服务经济发展的主动性，，，，，各级税务部门今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。。。。。。。。

    “减税措施，，，，，主要采取的是定向调控，，，，，精准针对小微企业、‘三农’等，，，，，调控效果更加明显。。。。。。。。”白景明说。。。。。。。。

    多块“硬骨头”待啃

    财政部部长楼继伟近日表示，，，，，要积极研究制定配套措施，，，，，深化预算管理制度改革，，，，，加快推进税收制度改革，，，，，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，，，，，进一步理顺政府间财政关系，，，，，发挥好中央和地方两个积极性。。。。。。。。

    “财税体制改革难度很大，，，，，涉及面广，，，，，必然影响全社会各方，，，，，改变利益分配格局。。。。。。。。”杨志勇直言改革的艰巨性。。。。。。。。

    对于预算管理改革，，，，，“公开透明只能与整个国家的全面深化改革步骤匹配，，，，，但应该有一个更加明确的时间表，，，，，同时要对‘公开透明’做合理界定。。。。。。。。”杨志勇认为，，，，，仅仅数据公开而不辅之以相关文字背景资料，，，，，公开透明所要实现的增强监督的目标就难以实现。。。。。。。。

    税制改革也还有不少难啃的“硬骨头”。。。。。。。。按照计划，，，，，“营改增”将在今年推进到房地产业、建筑业、金融保险业和生活服务业。。。。。。。。房地产税、环境保；；；；；；；に耙采写⒎。。。。。。。。此外，，，，，还需要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。。。。。。。。

    “这些税制改革，，，，，都需要在‘税收法定’的原则下依法逐步推进。。。。。。。。”白景明强调。。。。。。。。杨志勇也认为，，，，，“营改增”不能忘记“为了税制完善”的初衷。。。。。。。。为了让增值税的中性作用得到更充分发挥，，，，，应加快增值税立法步伐。。。。。。。。（经济日报 曾金华）